А.Кудрин: Региональные проекты нужно финансировать на равных условиях
Начиная с 2012 г. бюджет РФ будет формироваться на принципиально иных основах, он станет программным, заявил министр финансов РФ Алексей Кудрин на пленарном заседании IX Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в Петербурге.
97% расходов бюджета будет прописано в 39 различных целевых программах, которые можно условно по нескольким направлениям. В рамках аналитической работы Минфин попытался наложить эти направления на бюджет 2011 г. Так, в частности, получилось, что на программы по повышению качества жизни в 2011 г. было бы израсходовано 4,761 трлн. рублей, на программы по развитию инноваций и модернизации – 1,635 трлн. рублей, рассказал он.
Поддержка регионов, по словам министра, включена в блок программ «Эффективное государство» и реализуется в рамках политики выравнивания региональных бюджетов – за счет дотаций, субсидий и субвенций по различным программам. До кризиса на эти цели тратилось примерно 15% федерального бюджета, в результате антикризисных мер эта доля выросла в 2008 г. до 20%, в 2009 г. она вновь снизилась да 19%, а по итогам 2010 и 2011 гг., по прогнозу А.Кудрина, составит порядка 18%. «Это не поддержка иждивенчества, а адекватная практика для России, где ситуация в регионах очень разнится. У нас примерно 10 регионов дают 70% налоговых поступлений», - заметил он.
В то же время в последние годы, по мнению министра, обозначилась совершенно иная тенденция – средства из федерального бюджета на региональные программы и проекты добываются путем личных обращений, просьб тех или иных глав регионов к президенту и правительству. Лоббистская деятельность региональных властей, по его наблюдениям, становится все более активной.
Не отрицая необходимости индивидуального подхода к региональным программам, А.Кудрин, тем не менее, подчеркнул, что, начиная со 2011 г. федеральные власти будут вынуждены либо сокращать расходы бюджета, либо увеличивать налоги, а политика выравнивания как раз стимулирует региональные власти к наращиванию собственной налогооблагаемой базы и накоплению бюджетных средств.
Правительство Санкт-Петербурга утвердило программу по капитальному ремонту и реконструкции многоквартирных домов, все помещения в которых находятся в собственности города, и предоставлению жилых помещений юрлицам для проживания работников жилищно-коммунальной сферы и иных отраслей городского хозяйства. Как считает глава Жилищного комитета Юрий Осипов, реализация программы поможет обеспечить УК жилого фонда кадрами из числа мигрантов.
Для реализации программы Комитет уже подобрал 58 зданий в различных районах города, не обладающих инвестиционной привлекательностью и нуждающихся в капремонте. Общая площадь, которая после реконструкции может быть включена в «целевой» сектор составляет 121982 кв. м. Сдача в аренду этой площади, по расчетам Комитета, обеспечит жильем не менее 19400 работников, а сумма доходов бюджета составит не менее 5,13 млрд. рублей. План реализации программы разделен на этапы с 2011 по 2018 г.
Губернатор Валентина Матвиенко одобрила эту инициативу. По ее мнению, реализация программы частично разрешит задачу выведения из тени рынка аренды жилых помещений. Губернатор отметила, что дома для заселения работников, нанимаемых организациями сферы ЖКХ и дорожно-мостового комплекса, должны быть оборудованы в каждом районе города.
Выполнение программы также позволит трудоустроить кадры ГУ «Дирекция по содержанию общежитий», которое, по предложению Ю.Осипова, будет преобразовано в ГУ «Дирекция по управлению объектами госжилфонда Санкт-Петербурга». Как напомнила В.Матвиенко, к 1 января 2011 г. все общежития города должны быть переданы с баланса ГУ районным администрациям и преобразованы в жилые дома.