А.Кудрин: Региональные проекты нужно финансировать на равных условиях
Начиная с 2012 г. бюджет РФ будет формироваться на принципиально иных основах, он станет программным, заявил министр финансов РФ Алексей Кудрин на пленарном заседании IX Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в Петербурге.
97% расходов бюджета будет прописано в 39 различных целевых программах, которые можно условно по нескольким направлениям. В рамках аналитической работы Минфин попытался наложить эти направления на бюджет 2011 г. Так, в частности, получилось, что на программы по повышению качества жизни в 2011 г. было бы израсходовано 4,761 трлн. рублей, на программы по развитию инноваций и модернизации – 1,635 трлн. рублей, рассказал он.
Поддержка регионов, по словам министра, включена в блок программ «Эффективное государство» и реализуется в рамках политики выравнивания региональных бюджетов – за счет дотаций, субсидий и субвенций по различным программам. До кризиса на эти цели тратилось примерно 15% федерального бюджета, в результате антикризисных мер эта доля выросла в 2008 г. до 20%, в 2009 г. она вновь снизилась да 19%, а по итогам 2010 и 2011 гг., по прогнозу А.Кудрина, составит порядка 18%. «Это не поддержка иждивенчества, а адекватная практика для России, где ситуация в регионах очень разнится. У нас примерно 10 регионов дают 70% налоговых поступлений», - заметил он.
В то же время в последние годы, по мнению министра, обозначилась совершенно иная тенденция – средства из федерального бюджета на региональные программы и проекты добываются путем личных обращений, просьб тех или иных глав регионов к президенту и правительству. Лоббистская деятельность региональных властей, по его наблюдениям, становится все более активной.
Не отрицая необходимости индивидуального подхода к региональным программам, А.Кудрин, тем не менее, подчеркнул, что, начиная со 2011 г. федеральные власти будут вынуждены либо сокращать расходы бюджета, либо увеличивать налоги, а политика выравнивания как раз стимулирует региональные власти к наращиванию собственной налогооблагаемой базы и накоплению бюджетных средств.
Как отметил на заседании правительства Санкт-Петербурга вице-губернатор Михаил Осеевский, в европейских странах большинство жителей городов являются арендаторами, а не собственниками жилых помещений. Создание казенных домов для мигрантов, привлекаемых на постоянную работу, а также создание коммерческого жилого фонда для работников ЖКХ, по его мнению, следует рассматривать как первые шаги по формированию цивилизованного рынка аренды.
Как считает М.Осеевский, для управления жилым фондом коммерческого использования следует учредить акционерное общество со 100-процентным городским капиталом, чтобы привлекать в этот сектор банковские инвестиции. «Если этот бизнес действительно прибылен, как следует из расчетов Жилищного комитета, банки будут заинтересованы в кредитовании», - полагает он.
«Давайте учредим акционерное общество в качестве пилотного проекта, для одного жилого дома, и посмотрим, насколько это эффективно», - предложил Глава Жилкомитета Юрий Осипов.