Эксперт: Отсутствие археологических памятников должно быть условием разрешения на строительство
В Архангельске начался Всероссийский археологический форум молодых ученых. Он собрал более 50 исследователей из Москвы, Санкт-Петербурга, Архангельска, Северодвинска, Вологды, Великого Новгорода, Казани, Ростова-на-Дону, Азова, Сыктывкара и других городов, а также из Финляндии и Норвегии. Цель форума – сконцентрировать усилия всех заинтересованных сторон – ученых, представителей власти, общества в изучении и охране археологического наследия.
Сегодня в России остро стоит проблема сохранения археологических памятников. Многие из них разрушаются из-за несанкционированной деятельности «черных» археологов или при проведении строительных работ. Это происходит из-за несовершенства федерального законодательства.
Так, после внесения в 2006-2008 гг. поправок в закон «Об объектах культурного наследия народов РФ» были утрачены нормы, регламентирующие обязательное проведение археологической экспертизы на любом земельном участке, отводимом под хозяйственную деятельность. Сейчас археологов могут привлечь только в том случае, если речь идет об охранных зонах. Как говорят ученые, охранных зон в стране не так и много. Поэтому существование большинства археологических памятников, которые не входят в эти зоны, находится под угрозой.
По мнению экспертов, археологическое наследие следует признать государственной собственностью. Тогда оно будет рассматриваться как государственный ресурс наравне, к примеру, с полезными ископаемыми. И контроль над всеми производимыми с ними действиями должен осуществляться государственными органами. Кроме того, эксперты предлагают исходить из понятия презумпции археологических памятников.
«Только их отсутствие, документально доказанное результатами натурного исследования и последующей археологической экспертизой, должно являться основанием разрешения проведения строительных работ на этой территории», - считает начальник группы археологического мониторинга Института истории материальной культуры РАН Андрей Субботин (Санкт-Петербург).
Как заявил депутат ЗакС Петербурга, старший научный сотрудник НИИ комплексных социальных исследований СПбГУ Алексей Ковалев, сейчас планируется внести соответствующие поправки в закон «Об объектах культурного наследия народов РФ». Рассмотрение законопроекта во II чтении планируется в декабре 2010 г.
Депутат Алексей Ковалев внес на рассмотрение ЗакС Санкт-Петербурга проект городского постановления «О законодательной инициативе о принятии федерального закона «О внесении изменения в Земельный кодекс РФ».
Как отмечается в пояснительной записке, проект внесен по настоятельной просьбе членов Совета по сохранению культурного наследия Санкт-Петербурга в целях устранения противоречий в федеральном законодательстве. Земельный кодекс РФ ограничивает оборот земельных участков, занятых объектами, включенными в Список всемирного наследия. Санкт-Петербург включен в Список всемирного наследия. Таким образом, неудачная формулировка запрещает оборот земли города в целом.
Это обстоятельство делает незаконным, в частности, выделение принадлежащих городу земельных участков для ТСЖ. Данная мера является чрезмерной, поскольку закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» запрещает отчуждение из государственной собственности памятников и ансамблей, включенных в Список всемирного наследия.