Эксперт: Закон, запрещающий строительство жилья на землях сельхозназначения, загородному рынку не повредит
Принятие закона, запрещающего строительство жилья на землях сельхозназначения, развитию загородного рынка не повредит, - считает генеральный директор ООО «НеваИнвестПроект» Максим Красненко.
Напомним, близок к принятию федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков», который вносит запрет на возведение жилых объектов на землях сельскохозяйственного назначения. Массированная прессой паника, связанная с ним, кажется удивительной.
М.Красненко считает появление такого документа закономерным: «Государство обязано гарантировать гражданам реализацию конституционных прав на социальное обеспечение. В населенных пунктах это делается, однако на каждое садоводство у него на это нет средств. Если кто-то зарегистрируется в садоводстве по решению Конституционного суда (это возможно, если садоводство относится к землям населенных пунктов, а таких садоводств почти нет), то разве это решит проблему? Для него не появится лишняя машина скорой помощи, палата в больнице, а пожарная не сможет подъехать к его участку. При разрешении регистрации в садоводстве социальная структура ближайшего МО должна увеличиться в разы, но на какие средства?».
Эксперт считает, что принятие нового законна – «это очередной этап выбивания с рынка спекулянтов, приобретавших за бесценок земли сельхозназначения и плативших копеечные налоги за них».
«В прессе часто высказывается мнение, что данный проект погубит загородную малоэтажку. Этого не произойдет», - говорит М.Красненко. – Переводите сельскохозяйственные участки в земли ИЖС, и занимайтесь комплексным освоением территорий с созданием всех условий и инфраструктуры, которая обеспечит потребности постоянно проживающих в поселке жителей. А те, кто пользуется пробелами в законодательстве – только вводит в заблуждение людей и создает им проблемы – и за это нужно отвечать».
Действующее законодательство в сфере технического регулирования и создания государственно-частных партнерств (ГЧП) не позволяет в настоящее время эффективно внедрять « контракты жизненного цикла». Такое мнение на круглом столе в рамках форума «Дороги. Мосты. Тоннели» высказал советник гендиректора ОАО «Мостотрест №6» Сергей Чижов.
Он напомнил, что закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает необходимость разработки технических стандартов, обеспечивающих безопасность при производстве работ и изготовлении продукции. При этом, в определении термина «безопасность» не дифференцируются риски, зависящие и не зависящие от пользователя. Так же расплывчато, по оценке С.Чижова, этот термин трактуется в законе «О техническом стандарте безопасности зданий, строений, сооружений».
В то же время, в законодательстве о саморегулировании в строительстве вводится механизм ответственности за безопасность работ только в стадии изысканий, проектирования и строительства, но не на этапе эксплуатации объектов. Между тем, большинство аварий и катастроф происходит именно в это время.
В законодательстве о техническом регулировании, как считает С.Чижов, должен быть введен интегративный термин «надежность», включающий не только характеристики механической безопасности (прочности) конструкций, но и потребительские качества. Такие понятия, как «безопасность», «риск», «управление», «качество» и «жизненный цикл», по его мнению, должны быть увязаны между собой.
«Если на построенной трассе возникают хронические пробки, такая дорога ненадежна, а в перспективе и недолговечна», - отмечает эксперт. По его мнению, техническое регулирование должно быть пересмотрено таким образом, чтобы во главу угла были поставлены потребительские качества сооружений.
Реализация «контрактов жизненного цикла», при которых исполнитель работ несет ответственность от стадии изысканий до эксплуатации, требует также совершенствования закона «О концессиях». Как напоминает С.Чижов, практика современного строительства на основе концессией крайне ограничена и в основном применяется при реализации мегапроектов. Между тем, на основе концессии или иных форм ГЧП могли бы осуществляться проекты и строительства подземных и надземных переходов через автотрассы и железнодорожные пути, и освоения подземного пространства. Эксперт считает, что «контракты жизненного цикла» следовало первоначально апробировать на малых проектах, в которых риски ненадежности связаны с возникновением меньших издержек.
Качество дорожных, мостовых и тоннельных сооружений, построенных в рамках таких контрактов, должно определяться, по мнению С.Чижова, путем мониторинга в период эксплуатации, а окончательную оплату государству следует производить лишь после истечения установленного эксплуатационного срока. «Необходимо наладить юридическое взаимодействие в рамках технической схемы с определением роли отдельных этапов в обеспечении жизненного цикла», - считает он.