В.Матвиенко: Мы сохранили приверженность консервативному методу формирования бюджета
Правительство Санкт-Петербурга утвердило проект закона о городском бюджете на 2011 г. и на период 2012-2013 гг.
Как сообщало ранее АСН-инфо, объем планируемых доходов на будущий год составляет 345 млрд. рублей, расходов – 370 млрд., дефицит бюджета – 25 млрд. Это в 2 раза меньше дефицита бюджета 2010 г. «Мы сохранили приверженность консервативному методу формирования городского бюджета, - подчеркнула по итогам рассмотрения законопроекта губернатор Валентина Матвиенко. – Сколько заработали, столько и будем тратить».
Вместе с тем, она отметила, что утвержденный законопроект обеспечит баланс между социальной защитой и развитием города. Так, в частности, запланирован рост расходов в рамках городской Адресно-инвестиционной программы на три ближайших года: от 76 млрд. рублей в 2011 году до 86 и 99 млрд. рублей в 2012 и 2013 гг. соответственно.
На первом месте по величине бюджетных ассигнований в 2011 г. – расходы на образование, здравоохранение, физкультуру и спорт (в целом около 146 млрд. рублей); в том числе на строительство и реконструкцию объектов образования – 5,5 млрд. рублей. На развитие ЖКХ планируется направить 53 млрд. рублей, на строительство, ремонт и эксплуатацию дорог – 34 млрд. рублей, на развитие общественного транспорта – 22 млрд. рублей.
Действующее законодательство в сфере технического регулирования и создания государственно-частных партнерств (ГЧП) не позволяет в настоящее время эффективно внедрять « контракты жизненного цикла». Такое мнение на круглом столе в рамках форума «Дороги. Мосты. Тоннели» высказал советник гендиректора ОАО «Мостотрест №6» Сергей Чижов.
Он напомнил, что закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает необходимость разработки технических стандартов, обеспечивающих безопасность при производстве работ и изготовлении продукции. При этом, в определении термина «безопасность» не дифференцируются риски, зависящие и не зависящие от пользователя. Так же расплывчато, по оценке С.Чижова, этот термин трактуется в законе «О техническом стандарте безопасности зданий, строений, сооружений».
В то же время, в законодательстве о саморегулировании в строительстве вводится механизм ответственности за безопасность работ только в стадии изысканий, проектирования и строительства, но не на этапе эксплуатации объектов. Между тем, большинство аварий и катастроф происходит именно в это время.
В законодательстве о техническом регулировании, как считает С.Чижов, должен быть введен интегративный термин «надежность», включающий не только характеристики механической безопасности (прочности) конструкций, но и потребительские качества. Такие понятия, как «безопасность», «риск», «управление», «качество» и «жизненный цикл», по его мнению, должны быть увязаны между собой.
«Если на построенной трассе возникают хронические пробки, такая дорога ненадежна, а в перспективе и недолговечна», - отмечает эксперт. По его мнению, техническое регулирование должно быть пересмотрено таким образом, чтобы во главу угла были поставлены потребительские качества сооружений.
Реализация «контрактов жизненного цикла», при которых исполнитель работ несет ответственность от стадии изысканий до эксплуатации, требует также совершенствования закона «О концессиях». Как напоминает С.Чижов, практика современного строительства на основе концессией крайне ограничена и в основном применяется при реализации мегапроектов. Между тем, на основе концессии или иных форм ГЧП могли бы осуществляться проекты и строительства подземных и надземных переходов через автотрассы и железнодорожные пути, и освоения подземного пространства. Эксперт считает, что «контракты жизненного цикла» следовало первоначально апробировать на малых проектах, в которых риски ненадежности связаны с возникновением меньших издержек.
Качество дорожных, мостовых и тоннельных сооружений, построенных в рамках таких контрактов, должно определяться, по мнению С.Чижова, путем мониторинга в период эксплуатации, а окончательную оплату государству следует производить лишь после истечения установленного эксплуатационного срока. «Необходимо наладить юридическое взаимодействие в рамках технической схемы с определением роли отдельных этапов в обеспечении жизненного цикла», - считает он.