Реформирование ЖКХ Карелии продолжается
Подготовка к зиме в этом году идет лучше, чем в минувшем сезоне, отметил первый заместитель главы Карелии Юрий Канчер в ходе сегодняшнего брифинга. Запущены 396 котельных из 429. На остальных 35 (в основном это районы Приладожья – Сортавала и Лахденпохья), продолжаются запланированные работы, а также идет заключение договоров с новыми предприятиями, а также продолжается пополнение запасов топлива. Практически завершен запланированный ремонт теплотрасс.
«Мы рассчитываем на то, что к следующей неделе в республике не будет не работающих источников теплоснабжения, – сказал председатель Комитета по ЖКХ и энергетике Олег Тельнов. – Главная же наша задача – обеспечить прохождение без срывов всего отопительного сезона».
В качестве планов на ближайшие годы в сфере повышения эффективности работы ЖКХ и энергетики он назвал несколько направлений. Это, в первую очередь, завершение реализации уже действующих программ: «Реформирование и модернизация ЖКХ Карелии на 2004-2010 гг.», «Модернизация коммунальной инфраструктуры Карелии на 2004-2010 гг.», «Жилище» и «Активное вовлечение в ТЭК Карелии местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 гг.».
В настоящее время Комитетом разработаны программы на новые сроки действия. Это концепция РЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ Карелии на 2011-2020 г.», «Обеспечение населения Карелии питьевой водой на 2010-2020 гг.», а также концепция РЦП «Расширение использования местных видов топлива в Карелии на 2011-2016 гг.».
По оценке экспертов Фонда содействия реформированию ЖКХ эффективность преобразований в ЖКХ Карелии сегодня определена на уровне выше среднего. Среди регионов Северо-Западного федерального округа Карелия находится на 3-м месте после Ленобласти и Коми. Работа по реформированию ЖКХ продолжится.
Реализация мероприятий по реконструкции и модернизации теплоисточников, в том числе, с увеличением доли использования местных видов топлива за счет замещения привозного топлива, уже позволила достичь годового экономического эффекта около 40 млн. рублей. Сейчас 20 котельных в республике работают на биотопливе: дровах, опилках, древесной щепе и торфе. В ближайшее время на эти виды топлива планируется перевести еще 15 котельных, сейчас работающих на привозных видах топлива. В результате этой работы за пять ближайших лет доля котельных, работающих на местном топливе, которая сейчас составляет примерно 20%, должна увеличиться на 4-5%. Идут переговоры с потенциальными инвесторами.
Приоритетными задачами по повышению эффективности ЖКХ и энергетики также станет реконструкция и модернизация теплоисточников, повышение качества питьевой воды, очистка сточных вод.
Планируется и дальнейшее участие в программе капитального ремонта многоквартирных домов. На сегодняшний день, отметил О.Тельнов, в регион на эти цели в рамках уже третьей программы, из Фонда ЖКХ поступили 456 млн. рублей, еще около 18 млн. выделит Карелия. В целом же объем полученных республикой средств на реализацию программ капремонта за последние годы составил 1 млрд. рублей.
В соответствии с программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности Карелии на 2010-2020 гг.» особое внимание будет уделяться установке приборов учета потребления энергоресурсов, снижению потребления энергоресурсов в бюджетной сфере, повышению эффективности использования энергоресурсов в жилищном фонде.
Действующее законодательство в сфере технического регулирования и создания государственно-частных партнерств (ГЧП) не позволяет в настоящее время эффективно внедрять « контракты жизненного цикла». Такое мнение на круглом столе в рамках форума «Дороги. Мосты. Тоннели» высказал советник гендиректора ОАО «Мостотрест №6» Сергей Чижов.
Он напомнил, что закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает необходимость разработки технических стандартов, обеспечивающих безопасность при производстве работ и изготовлении продукции. При этом, в определении термина «безопасность» не дифференцируются риски, зависящие и не зависящие от пользователя. Так же расплывчато, по оценке С.Чижова, этот термин трактуется в законе «О техническом стандарте безопасности зданий, строений, сооружений».
В то же время, в законодательстве о саморегулировании в строительстве вводится механизм ответственности за безопасность работ только в стадии изысканий, проектирования и строительства, но не на этапе эксплуатации объектов. Между тем, большинство аварий и катастроф происходит именно в это время.
В законодательстве о техническом регулировании, как считает С.Чижов, должен быть введен интегративный термин «надежность», включающий не только характеристики механической безопасности (прочности) конструкций, но и потребительские качества. Такие понятия, как «безопасность», «риск», «управление», «качество» и «жизненный цикл», по его мнению, должны быть увязаны между собой.
«Если на построенной трассе возникают хронические пробки, такая дорога ненадежна, а в перспективе и недолговечна», - отмечает эксперт. По его мнению, техническое регулирование должно быть пересмотрено таким образом, чтобы во главу угла были поставлены потребительские качества сооружений.
Реализация «контрактов жизненного цикла», при которых исполнитель работ несет ответственность от стадии изысканий до эксплуатации, требует также совершенствования закона «О концессиях». Как напоминает С.Чижов, практика современного строительства на основе концессией крайне ограничена и в основном применяется при реализации мегапроектов. Между тем, на основе концессии или иных форм ГЧП могли бы осуществляться проекты и строительства подземных и надземных переходов через автотрассы и железнодорожные пути, и освоения подземного пространства. Эксперт считает, что «контракты жизненного цикла» следовало первоначально апробировать на малых проектах, в которых риски ненадежности связаны с возникновением меньших издержек.
Качество дорожных, мостовых и тоннельных сооружений, построенных в рамках таких контрактов, должно определяться, по мнению С.Чижова, путем мониторинга в период эксплуатации, а окончательную оплату государству следует производить лишь после истечения установленного эксплуатационного срока. «Необходимо наладить юридическое взаимодействие в рамках технической схемы с определением роли отдельных этапов в обеспечении жизненного цикла», - считает он.