Эксперт: Внедрение «контрактов жизненного цикла» в дорожном строительстве требует изменений законодательства
Действующее законодательство в сфере технического регулирования и создания государственно-частных партнерств (ГЧП) не позволяет в настоящее время эффективно внедрять « контракты жизненного цикла». Такое мнение на круглом столе в рамках форума «Дороги. Мосты. Тоннели» высказал советник гендиректора ОАО «Мостотрест №6» Сергей Чижов.
Он напомнил, что закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает необходимость разработки технических стандартов, обеспечивающих безопасность при производстве работ и изготовлении продукции. При этом, в определении термина «безопасность» не дифференцируются риски, зависящие и не зависящие от пользователя. Так же расплывчато, по оценке С.Чижова, этот термин трактуется в законе «О техническом стандарте безопасности зданий, строений, сооружений».
В то же время, в законодательстве о саморегулировании в строительстве вводится механизм ответственности за безопасность работ только в стадии изысканий, проектирования и строительства, но не на этапе эксплуатации объектов. Между тем, большинство аварий и катастроф происходит именно в это время.
В законодательстве о техническом регулировании, как считает С.Чижов, должен быть введен интегративный термин «надежность», включающий не только характеристики механической безопасности (прочности) конструкций, но и потребительские качества. Такие понятия, как «безопасность», «риск», «управление», «качество» и «жизненный цикл», по его мнению, должны быть увязаны между собой.
«Если на построенной трассе возникают хронические пробки, такая дорога ненадежна, а в перспективе и недолговечна», - отмечает эксперт. По его мнению, техническое регулирование должно быть пересмотрено таким образом, чтобы во главу угла были поставлены потребительские качества сооружений.
Реализация «контрактов жизненного цикла», при которых исполнитель работ несет ответственность от стадии изысканий до эксплуатации, требует также совершенствования закона «О концессиях». Как напоминает С.Чижов, практика современного строительства на основе концессией крайне ограничена и в основном применяется при реализации мегапроектов. Между тем, на основе концессии или иных форм ГЧП могли бы осуществляться проекты и строительства подземных и надземных переходов через автотрассы и железнодорожные пути, и освоения подземного пространства. Эксперт считает, что «контракты жизненного цикла» следовало первоначально апробировать на малых проектах, в которых риски ненадежности связаны с возникновением меньших издержек.
Качество дорожных, мостовых и тоннельных сооружений, построенных в рамках таких контрактов, должно определяться, по мнению С.Чижова, путем мониторинга в период эксплуатации, а окончательную оплату государству следует производить лишь после истечения установленного эксплуатационного срока. «Необходимо наладить юридическое взаимодействие в рамках технической схемы с определением роли отдельных этапов в обеспечении жизненного цикла», - считает он.
Сегодня председатель КГИОП Вера Дементьева огласила состав рабочей группы по методическому обеспечению проекта Декларации о выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников».
Рабочую группу возглавит профессор Санкт-Петербургского Государственного архитектурно-строительного университета Сергей Семенцов. Напомним, он был автором разработки поправки в Генплан города, в которой предлагалось использовать в планировании города историческое межевание центральных районов (была отклонена).
По предложению В.Дементьевой в группу включен замдиректора по науке ООО «Реставрационно-Обследовательский Центр» Михаил Крогиус, в настоящее время работающий над рекомендациями Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО по поручению Министерства культуры РФ.
Кроме того, в нее вошли руководитель 1-й мастерской НИПЦ Генплана Борис Николащенко, академик РААСН Юрий Курбатов, исполнительный директор Фонда Д.Лихачева Александр Кобак, директор Санкт-Петербургского филиала НИИТАГ, бывший замглавы КГИОП Борис Кириков, замглавы филиала НИИТАГ Светлана Левошко, сопредседатель городского отделения ВООПИК Александр Марголис, председатель петербургского филиала ICOMOS Сергей Горбатенко, директор ФГУП «Спецпроектреставрация» Владимир Фомин, замдиректора «Спецпроектреставрации» Михаил Мильчик, заведующий сектором археологии Эрмитажа Олег Иоаннисян, профессор Государственной художественно-промышленной академии Маргарита Штиглиц и депутат ЗакС Алексей Ковалев.
Одновременно С.Горбатенко, С.Семенцов и М.Штиглиц были кооптированы в состав Совета по культурному наследию при правительстве Санкт-Петербурга.
Помимо разработки Декларации, рабочей группе предстоит завершить редакцию петербургской номинации в Комитете всемирного наследия ЮНЕСКО, включая уточнение состава и границ объекта наследия с буферными зонами, для ее представления в Минкультуры и МИД РФ. Картографическое и текстовое описание объекта вместе с Декларацией должно поступить в ЮНЕСКО до 1 февраля 2011 г.
«Нам предстоит совершенно необычная работа», - подчеркивает В.Дементьева. «Мы привыкли характеризовать памятники как объекты недвижимости, а сейчас от нас требуется описание «духа места», связи архитектуры с историческими событиями, великими людьми… Мы должны рассказать о том, что Санкт-Петербург дал миру».