Эксперт: Жилищное строительство России тормозят как на коррупционные, так и на идеологические препятствия
Развитие земельного и градостроительного права содержит внутренние противоречия, что не способствует эффективному освоению территорий для строительства жилья, развития промышленности и инфраструктуры, отметила на Всероссийском жилищном конгрессе декан факультета экономики недвижимости АНХ РФ Елена Иванкина.
С одной стороны, при разрешении противоречий между Земельным и Градостроительным кодексами законодатели настроены на отмену категорийности земли, что означает сдвиг в сторону градостроительного права. С другой стороны, в городах использование земли осложнено дефектным развитием системы земельного кадастра. Кроме того, по сведениям эксперта, во многих регионах России «идут бешеные споры» о разграничении региональной собственности и собственности городских МО на земли. При этом муниципальные власти на практике не заинтересованы в создании прозрачной системы землепользования, поскольку это ограничит возможности получения теневых доходов от предоставления разрешений.
Освоению крупных земельных массивов в целях жилищного строительства препятствует стоимость земли, которая искусственно повышается в силу догматичного применения рыночных механизмов. Как считает Е.Иванкина, ограничение возможности приобретения земли в собственность механизмом аукционами сужает возможности развития территорий и повышает инвестиционную себестоимость строительства. Введение аукционов, по ее словам, неадекватно повысило стоимость земли даже в регионах с огромными масштабами неосвоенных площадей – например, в Ханты-Мансийском национальном округе.
Вовлечение земель в хозяйственный оборот тормозится и по иным идеологическим причинам. Так Е.Иванкина оценивает проект поправки в закон «О садоводческих товариществах», внесенный Минрегионом. Согласно этой новации, создание дачных объединений и соответственно, строительство жилых домов для постоянного проживания разрешается только в границах населенных пунктов. Тем самым от полноценного освоения «защищаются» земли сельхозназначения, львиная доля которых фактически заброшена.
При нынешней стоимости земли жилье для 70% населения России сделать доступным не удастся, считает Е.Иванкина. По ее мнению, правительству страны следует разработать не только стимулы для ипотеки, но и специальные программы строительства малогабаритного жилья, а также дорожной инфраструктуры для развития малых городов. Обязательным условием успеха правительственных инициатив, направленных на строительство массового жилья, является неотложное совершенствование законодательства о землепользовании, подчеркивает эксперт.
На сегодняшнем заседании ЗакС Ленобласти парламентарии должны были утвердить соглашение об уточнении границ между городом и областью. По нему островок областной земли отходит в границы Петербурга. Документ этим летом подписали губернаторы обоих субъектов.
Как пишет «Деловой Петербург», депутаты городского ЗакС уже утвердили документ. Однако комиссия по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению пришла к заключению, что утверждать его не нужно, и областные парламентарии сняли этот вопрос с сегодняшней повестки дня. Теперь его решение отложено как минимум на месяц, до следующего заседания ЗакС.
Напомним, вопрос о передаче этой земли Петербургу в 2009 г. подняли дольщики «ЛенРусСтроя», строящего на этой территории. Застройщик обещал им, и даже некоторое время выдавал, городскую прописку. Однако, как выяснилось, земля относится к Ленобласти. Возмущенные дольщики начали писать в различные инстанции.
Одно из таких обращений попало в правительство РФ, и оттуда поступило указание отдать землю в собственность города. В конце концов губернаторы Ленобласти и Петербурга подписали соглашение, уточняющее границы субъектов. Далее его должны принять парламентарии обоих регионов. На федеральном уровне соглашение утверждаться не будет, поскольку уточнение границ относится к полномочиям региональных властей.