Эксперт: Жилищное строительство России тормозят как на коррупционные, так и на идеологические препятствия
Развитие земельного и градостроительного права содержит внутренние противоречия, что не способствует эффективному освоению территорий для строительства жилья, развития промышленности и инфраструктуры, отметила на Всероссийском жилищном конгрессе декан факультета экономики недвижимости АНХ РФ Елена Иванкина.
С одной стороны, при разрешении противоречий между Земельным и Градостроительным кодексами законодатели настроены на отмену категорийности земли, что означает сдвиг в сторону градостроительного права. С другой стороны, в городах использование земли осложнено дефектным развитием системы земельного кадастра. Кроме того, по сведениям эксперта, во многих регионах России «идут бешеные споры» о разграничении региональной собственности и собственности городских МО на земли. При этом муниципальные власти на практике не заинтересованы в создании прозрачной системы землепользования, поскольку это ограничит возможности получения теневых доходов от предоставления разрешений.
Освоению крупных земельных массивов в целях жилищного строительства препятствует стоимость земли, которая искусственно повышается в силу догматичного применения рыночных механизмов. Как считает Е.Иванкина, ограничение возможности приобретения земли в собственность механизмом аукционами сужает возможности развития территорий и повышает инвестиционную себестоимость строительства. Введение аукционов, по ее словам, неадекватно повысило стоимость земли даже в регионах с огромными масштабами неосвоенных площадей – например, в Ханты-Мансийском национальном округе.
Вовлечение земель в хозяйственный оборот тормозится и по иным идеологическим причинам. Так Е.Иванкина оценивает проект поправки в закон «О садоводческих товариществах», внесенный Минрегионом. Согласно этой новации, создание дачных объединений и соответственно, строительство жилых домов для постоянного проживания разрешается только в границах населенных пунктов. Тем самым от полноценного освоения «защищаются» земли сельхозназначения, львиная доля которых фактически заброшена.
При нынешней стоимости земли жилье для 70% населения России сделать доступным не удастся, считает Е.Иванкина. По ее мнению, правительству страны следует разработать не только стимулы для ипотеки, но и специальные программы строительства малогабаритного жилья, а также дорожной инфраструктуры для развития малых городов. Обязательным условием успеха правительственных инициатив, направленных на строительство массового жилья, является неотложное совершенствование законодательства о землепользовании, подчеркивает эксперт.
В Москве находится в разработке закон о нормах и правилах градостроительного проектирования. Об этом рассказал на пресс-конференции главный архитектор Москвы Александра Кузьмина.
По его словам, в новом законопроекте собраны основные требования, применяемые к строительству важнейших объектов столицы – жилья, дорог, инфраструктуры и др. А.Кузьмин разъяснил, для чего пришлось разрабатывать новый документ при наличии в городе достаточно подробного Генерального плана.
Он, в частности, отметил, что от норм и правил зависит «жизнь» конкретной территории. «Генеральный план – более общий документ. Согласно ему мы должны обеспечить людям безопасное и комфортное проживание в городе, а предлагаемый законопроект о нормах и правилах – более детальная проработка каждой конкретной территории районов, вплоть до каждого дома, школы или детского сада», - сказал А. Кузьмин.
Он подчеркнул, что в новом документе будут детально прописаны нормативы, к примеру, удаленности объектов социальной инфраструктуры от жилых домов. «В законе приведены инструкции не только по конкретному зданию, а именно по градостроительному проектированию. Как учитывать демографию, например, при размещении детского сада и так далее», - сказал А. Кузьмин, сообщает портал Стройкомплекса столицы.