Эксперт: Жилищное строительство России тормозят как на коррупционные, так и на идеологические препятствия
Развитие земельного и градостроительного права содержит внутренние противоречия, что не способствует эффективному освоению территорий для строительства жилья, развития промышленности и инфраструктуры, отметила на Всероссийском жилищном конгрессе декан факультета экономики недвижимости АНХ РФ Елена Иванкина.
С одной стороны, при разрешении противоречий между Земельным и Градостроительным кодексами законодатели настроены на отмену категорийности земли, что означает сдвиг в сторону градостроительного права. С другой стороны, в городах использование земли осложнено дефектным развитием системы земельного кадастра. Кроме того, по сведениям эксперта, во многих регионах России «идут бешеные споры» о разграничении региональной собственности и собственности городских МО на земли. При этом муниципальные власти на практике не заинтересованы в создании прозрачной системы землепользования, поскольку это ограничит возможности получения теневых доходов от предоставления разрешений.
Освоению крупных земельных массивов в целях жилищного строительства препятствует стоимость земли, которая искусственно повышается в силу догматичного применения рыночных механизмов. Как считает Е.Иванкина, ограничение возможности приобретения земли в собственность механизмом аукционами сужает возможности развития территорий и повышает инвестиционную себестоимость строительства. Введение аукционов, по ее словам, неадекватно повысило стоимость земли даже в регионах с огромными масштабами неосвоенных площадей – например, в Ханты-Мансийском национальном округе.
Вовлечение земель в хозяйственный оборот тормозится и по иным идеологическим причинам. Так Е.Иванкина оценивает проект поправки в закон «О садоводческих товариществах», внесенный Минрегионом. Согласно этой новации, создание дачных объединений и соответственно, строительство жилых домов для постоянного проживания разрешается только в границах населенных пунктов. Тем самым от полноценного освоения «защищаются» земли сельхозназначения, львиная доля которых фактически заброшена.
При нынешней стоимости земли жилье для 70% населения России сделать доступным не удастся, считает Е.Иванкина. По ее мнению, правительству страны следует разработать не только стимулы для ипотеки, но и специальные программы строительства малогабаритного жилья, а также дорожной инфраструктуры для развития малых городов. Обязательным условием успеха правительственных инициатив, направленных на строительство массового жилья, является неотложное совершенствование законодательства о землепользовании, подчеркивает эксперт.
В выступлении на конференции «Развитие жилищного строительства в России» в рамках Всероссийского жилищного конгресса президент Союза инженеров-сметчиков Павел Горячкин подверг критике высказывания чиновников Минрегионразвития о возможности сокращения себестоимости 1 кв. м жилья до 10 и даже до 8 тысяч рублей (последняя цифра была названа замминистра Константином Королевским на форуме ProEstate).
Как напомнил П.Горячкин, реальная (инвестиционная) себестоимость значительно превышает строительную себестоимость за счет цены приобретения земельного участка, расходов на прокладку инженерной инфраструктуры, ее подключения к сетям монополистов, а также на многочисленные согласования. Однако даже чистая строительная себестоимость превышает оптимистические цифры чиновников. Так, для многоэтажного жилья эконом-класса из панельных и простых монолитных конструкций она составляет от 15 до 25 тысяч рублей на 1 кв.м. Расходы только на внутриплощадочную инженерную инфраструктуру повышают себестоимость еще на 12%.
В малоэтажном домостроении, как напоминает П.Горячкин, расходы на инфраструктуру еще выше. При этом производители модульных комплектов предлагают свою продукцию сегодня по цене 14 тысяч рублей за 1 кв. м. Повышение экологичности и энергосберегающей способности материалов не снижают, а повышают себестоимость, отмечает эксперт.
Кроме того, по его данным, по мере выхода экономики из кризиса отпускные цены на ряд стройматериалов повышаются. В частности, в III квартале 2010 г. отмечен рост цен на арматуру. Уже в течение сентября ожидается повышение цен на цемент.
Стремление к снижению себестоимости любой ценой на практике приводит либо к снижению качества используемых материалов, либо к недопустимой экономии на рабочей силе. По данным Союза инженеров-сметчиков, в некоторых регионах РФ, в частности в Омской области, жилье уже продается по ценам ниже себестоимости. В Оренбургской области цена продажи жилья составляет 32 тысячи за 1 кв. м, что лишь незначительно превышает среднюю инвестиционную себестоимость – 27 тысяч рублей за 1 кв. м. В мегаполисах строительные компании успешно восстанавливают бизнес за счет большей разницы, которая определяется соотношением спроса и предложения. Так, в Санкт-Петербурге средняя цена продажи на первичном рынке на 23-26 тысяч рублей выше инвестиционной себестоимости, сообщает П.Горячкин.