Эксперт: Жилищное строительство России тормозят как на коррупционные, так и на идеологические препятствия
Развитие земельного и градостроительного права содержит внутренние противоречия, что не способствует эффективному освоению территорий для строительства жилья, развития промышленности и инфраструктуры, отметила на Всероссийском жилищном конгрессе декан факультета экономики недвижимости АНХ РФ Елена Иванкина.
С одной стороны, при разрешении противоречий между Земельным и Градостроительным кодексами законодатели настроены на отмену категорийности земли, что означает сдвиг в сторону градостроительного права. С другой стороны, в городах использование земли осложнено дефектным развитием системы земельного кадастра. Кроме того, по сведениям эксперта, во многих регионах России «идут бешеные споры» о разграничении региональной собственности и собственности городских МО на земли. При этом муниципальные власти на практике не заинтересованы в создании прозрачной системы землепользования, поскольку это ограничит возможности получения теневых доходов от предоставления разрешений.
Освоению крупных земельных массивов в целях жилищного строительства препятствует стоимость земли, которая искусственно повышается в силу догматичного применения рыночных механизмов. Как считает Е.Иванкина, ограничение возможности приобретения земли в собственность механизмом аукционами сужает возможности развития территорий и повышает инвестиционную себестоимость строительства. Введение аукционов, по ее словам, неадекватно повысило стоимость земли даже в регионах с огромными масштабами неосвоенных площадей – например, в Ханты-Мансийском национальном округе.
Вовлечение земель в хозяйственный оборот тормозится и по иным идеологическим причинам. Так Е.Иванкина оценивает проект поправки в закон «О садоводческих товариществах», внесенный Минрегионом. Согласно этой новации, создание дачных объединений и соответственно, строительство жилых домов для постоянного проживания разрешается только в границах населенных пунктов. Тем самым от полноценного освоения «защищаются» земли сельхозназначения, львиная доля которых фактически заброшена.
При нынешней стоимости земли жилье для 70% населения России сделать доступным не удастся, считает Е.Иванкина. По ее мнению, правительству страны следует разработать не только стимулы для ипотеки, но и специальные программы строительства малогабаритного жилья, а также дорожной инфраструктуры для развития малых городов. Обязательным условием успеха правительственных инициатив, направленных на строительство массового жилья, является неотложное совершенствование законодательства о землепользовании, подчеркивает эксперт.
Несмотря на то, что Комитет по строительству правительства Санкт-Петербурга еще осенью 2009 г. разработал гибкий график перехода строительных компаний к выполнению требований закона №214-ФЗ «О долевом строительстве многоквартирных домов», регистрация договоров в соответствии с законом по-прежнему тормозится на уровне УФРС. Об этом рассказала на Всероссийском жилищном конгрессе коммерческий директор ООО «ГДСК» Екатерина Немченко.
Задержка регистрации неблагоприятно сказывается как на работе застройщиков, так и на выполнении дольщиками обязательств перед банками. При этом, если срок договора дольщика с банком истек, то расторгнуть его можно, в соответствии с тем же законом, лишь на основании претензий к застройщику. В свою очередь, застройщик не имеет права получать средства от клиента, пока сделка не зарегистрирована в УФРС.
Как признает Е.Немченко, сложившаяся ситуация особенно неблагоприятна для небольших строительных компаний, у которых при непредвиденной задержке поступления средств возникают значительные кассовые разрывы. Это подтверждает гендиректор ООО «Капстрой» Закир Муратов.
Впрочем, после принятия Госдумой поправок в 214-ФЗ, вводящих штрафы за несоблюдение процедуры заключения договоров долевого участия, число компаний, выполняющих закон, в Санкт-Петербурге увеличилось. Если в июле 2010 г. по закону 214-ФЗ осуществлялось строительство многоквартирных домов 33 компаниями на 63 объектах, то в сентябре – 41 компанией на 73 объектах, сообщила Е.Немченко.