Спор вокруг нормативов градостроительного проектирования: Москва не пример?
В выступлении на Всероссийском жилищном конгрессе депутат ЗакС, вице-президент НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов подверг критике проект городского закона «О региональных нормативах градостроительного проектирования».
В соответствии с Градкодексом РФ, такие нормативы входят в состав базовой градостроительной документации, наряду с Генпланом и ПЗЗ, и разрабатываются в каждом регионе РФ. Санкт-Петербург отстал в разработке РНГП от многих регионов РФ. Между тем с 1 января 2011 г. проекты планировки и межевания территорий в городе можно будет разрабатывать лишь на основании РНГП.
В проекте закона объемом более 100 страниц, подготовленном Комитетом по градостроительтву и архитектуре и НИПЦ Генплана, рассчитаны нормы обеспечения жителей объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства. В частности, обеспеченность детсадами заложена в 50 мест на 1000 жителей, площадь предприятий розничной торговли – 280 кв. м на 1000 жителей, причем из них 100 кв. м должны составлять продуктовые магазины. На каждого петербуржца должно приходиться 6 кв. м внутриквартальных зеленых насаждений. Расстояние от автостоянок до жилых домов должно быть не менее 10 м, до школ – от 25 до 50 м в зависимости от числа машиномест.
В дополнение к этим ограничениям, законопроект содержит требования по параметрам социальных объектов, возможностям их пристройки, конфигурации и площади земельных участков для объектов различного назначения. Некоторые из этих нормативов, по оценке А.Белоусова, фактически являются техническими нормативами, которые должны устанавливаться федеральным законодательством. Более того, в тексте дублируются положения законов РФ, что затрудняет работу с документом.
А.Белоусов, как и ряд других членов КГХ ЗакС, считает недостатком проекта РНГП отсутствие дифференциации по нормативам между центральной частью города, промышленными и «спальными» районами. Исполнение в центре требований по озеленению, парковкам и отдельно стоящим детским учреждениям на практике невозможно, отмечают критики закона.
В своем выступлении он также выразил удивление в связи с тем, что проект РНГП по Санкт-Петербургу содержит ссылки на нормативы, принятые в Москве. По его мнению, столица, где в ходе реконструкции центра была грубо нарушена градостроительная среда и вместе с тем не созданы благоприятные условия для жизни, не может быть примером для Санкт-Петербурга.
Однако председатель Комиссии по промышленности, экономике и собственности Александр Ольховский возразил, отметив, что в Москве было принято несколько нормативных актов, достойных подражания. В частности, он упомянул постановление столичной мэрии «О программе подготовки к освоению подземного пространства Москвы», «О мерах по реализации объектов госзаказа» и «О дополнительных мерах по защите прав граждан, осуществляющих долевое строительство». А.Ольховский также считает необходимым внесение изменений в городское законодательство положений об оформлении общедолевой собственности граждан на придомовые участки, о статусе и правах ТСЖ, о доходных домах.
Технический директор НП «Строители Петербурга» Сергей Фролов напомнил о том, что нормативы, обеспечивающие качество градостроительной среды, как и прочие строительные нормы, не связанные с обеспечением безопасности, отнесены согласно закону «О техническом регулировании» к разряду рекомендательных.
Сегодня в рамках III Гражданского жилищного форума открылся Санкт-Петербургский жилищный конгресс. Это традиционное для города мероприятие впервые получило общероссийский статус.
По оценке председателя правления Северо-Западной палаты недвижимости, на конгрессе присутствуют представители 55 субъектов РФ из всех федеральных округов. Участвуют в мероприятии и представители зарубежья: Великобритании, Германии, Испании, США, Франции и др. Всего на конгресс прибыло свыше 1200 специалистов рынка недвижимости, представителей федеральной и региональной власти, строителей, риэлторов, банковского, страхового, экспертного сообщества.
В приветствии на пленарном заседании «Стратегия развития рынка недвижимости», президент Российского союза строителей экс-губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев подчеркнул, что перед российскими строителями стоят огромные задачи. Всего в стране 3,2 млрд. кв. м жилья; более половины из них построено до
Он подчеркнул, что в период кризиса государство выкупало 30% вводимого жилья, что обеспечило поддержку отрасли. Сейчас есть все возможности для нового развития. «В принципе, строители способны освоить любые объемы ввода жилья, - подчеркнул В.Яковлев. – Но необходимо понимать, что для наращивания темпов нужно время; одномоментно это не делается».
Одной из важнейших тем конгресса стало совершенствование законодательства в сфере жилищного строительства. И в первую очередь это касается изменений, способствующих снижению административных барьеров, - заявил экс-вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров. Он сообщил, что в программе, с которой он баллотируется на пост президента НОСТРОЙ, одно из центральных мест занимает именно этот вопрос.