Спор вокруг нормативов градостроительного проектирования: Москва не пример?
В выступлении на Всероссийском жилищном конгрессе депутат ЗакС, вице-президент НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов подверг критике проект городского закона «О региональных нормативах градостроительного проектирования».
В соответствии с Градкодексом РФ, такие нормативы входят в состав базовой градостроительной документации, наряду с Генпланом и ПЗЗ, и разрабатываются в каждом регионе РФ. Санкт-Петербург отстал в разработке РНГП от многих регионов РФ. Между тем с 1 января 2011 г. проекты планировки и межевания территорий в городе можно будет разрабатывать лишь на основании РНГП.
В проекте закона объемом более 100 страниц, подготовленном Комитетом по градостроительтву и архитектуре и НИПЦ Генплана, рассчитаны нормы обеспечения жителей объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства. В частности, обеспеченность детсадами заложена в 50 мест на 1000 жителей, площадь предприятий розничной торговли – 280 кв. м на 1000 жителей, причем из них 100 кв. м должны составлять продуктовые магазины. На каждого петербуржца должно приходиться 6 кв. м внутриквартальных зеленых насаждений. Расстояние от автостоянок до жилых домов должно быть не менее 10 м, до школ – от 25 до 50 м в зависимости от числа машиномест.
В дополнение к этим ограничениям, законопроект содержит требования по параметрам социальных объектов, возможностям их пристройки, конфигурации и площади земельных участков для объектов различного назначения. Некоторые из этих нормативов, по оценке А.Белоусова, фактически являются техническими нормативами, которые должны устанавливаться федеральным законодательством. Более того, в тексте дублируются положения законов РФ, что затрудняет работу с документом.
А.Белоусов, как и ряд других членов КГХ ЗакС, считает недостатком проекта РНГП отсутствие дифференциации по нормативам между центральной частью города, промышленными и «спальными» районами. Исполнение в центре требований по озеленению, парковкам и отдельно стоящим детским учреждениям на практике невозможно, отмечают критики закона.
В своем выступлении он также выразил удивление в связи с тем, что проект РНГП по Санкт-Петербургу содержит ссылки на нормативы, принятые в Москве. По его мнению, столица, где в ходе реконструкции центра была грубо нарушена градостроительная среда и вместе с тем не созданы благоприятные условия для жизни, не может быть примером для Санкт-Петербурга.
Однако председатель Комиссии по промышленности, экономике и собственности Александр Ольховский возразил, отметив, что в Москве было принято несколько нормативных актов, достойных подражания. В частности, он упомянул постановление столичной мэрии «О программе подготовки к освоению подземного пространства Москвы», «О мерах по реализации объектов госзаказа» и «О дополнительных мерах по защите прав граждан, осуществляющих долевое строительство». А.Ольховский также считает необходимым внесение изменений в городское законодательство положений об оформлении общедолевой собственности граждан на придомовые участки, о статусе и правах ТСЖ, о доходных домах.
Технический директор НП «Строители Петербурга» Сергей Фролов напомнил о том, что нормативы, обеспечивающие качество градостроительной среды, как и прочие строительные нормы, не связанные с обеспечением безопасности, отнесены согласно закону «О техническом регулировании» к разряду рекомендательных.
Городской межведомственной комиссии подвели первые итоги подготовки Санкт-Петербурга к зиме. Перед вице-губернатором Алексеем Сергеевым о проделанной работе отчитались представители теплоснабжающих организаций и руководители ЖКХ.
Обсуждение начали с проблемного вопроса – подготовки инженерно-энергетического комплекса пос. Красавица, который недавно был передан Минобороны на баланс города. Несмотря на то, что на момент передачи инженерный комплекс поселка находился в критическом состоянии, энергетикам удалось подготовить его к зиме. Также энергетики заверили, что все тепловые сети и теплоисточники города подготовлены к зиме, и по распоряжению Комитета по энергетике и инженерному обеспечению они готовы приступить к периодическому протапливанию жилых домов.
По информации зампреда Жилищного комитета Е.Алексеева, не сегодняшний день ГЖИ подписано 20737 паспортов готовности зданий всех видов собственности из предъявленных 21245. Начальник инспекции В.Зябко подтвердил готовность к зимнему отопительному периоду лишь на 94,2%, и подчеркнул, что у инспекции есть большие претензии к качеству произведенных работ. В 1136 домах (а это 6,3 % от общего количества) были установлены очень серьезные недостатки, не позволяющие признать удовлетворительной работу. Наибольшее количество неподготовленных домов было выявлено в Пушкинском (271), Центральном (246), Московском (153) и Кировском (111) районах. В целом ГЖИ было составлено 1937 протоколов и оформлено 3644 предписания для осуществления контроля устранения нарушений. Всего в 2010 г. по всем подведомственным статьям административного законодательства вынесено штрафных санкций на сумму более 23 млн. рублей.
На 15 сентября ни одна районная администрация не обеспечила подписание паспортов готовности на 100%. Наибольшее отставание допущено в Выборгском (85,9%), Центральном (90,3%) и Василеостровском (90,7%). Но основное беспокойство жилищников связано со зданиями, находящимися в ведении Минобороны РФ. Например, их готовность в Калининском и Василеостровском районах не превышает 50%. В целом по Санкт-Петербургу готовность таких жилых зданий в настоящее время составляет всего 77,4%, что чуть выше показателей 2009 г.
Подводя итоги заседания комиссии вице-губернатор отметил, что в целом ситуация стабильная – к зиме технически готовы более 90% домов – но по отдельным адресам еще остались серьезные недоработки: «Мы вышли на финишную прямую с удовлетворительными результатами, но основную оценку нашей работы будут выносить жители по итогам прохождения осенне-зимнего периода. По прогнозам зима предстоит тяжелая, и всем надо настраиваться на напряженную работу».