Спор вокруг нормативов градостроительного проектирования: Москва не пример?
В выступлении на Всероссийском жилищном конгрессе депутат ЗакС, вице-президент НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов подверг критике проект городского закона «О региональных нормативах градостроительного проектирования».
В соответствии с Градкодексом РФ, такие нормативы входят в состав базовой градостроительной документации, наряду с Генпланом и ПЗЗ, и разрабатываются в каждом регионе РФ. Санкт-Петербург отстал в разработке РНГП от многих регионов РФ. Между тем с 1 января 2011 г. проекты планировки и межевания территорий в городе можно будет разрабатывать лишь на основании РНГП.
В проекте закона объемом более 100 страниц, подготовленном Комитетом по градостроительтву и архитектуре и НИПЦ Генплана, рассчитаны нормы обеспечения жителей объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства. В частности, обеспеченность детсадами заложена в 50 мест на 1000 жителей, площадь предприятий розничной торговли – 280 кв. м на 1000 жителей, причем из них 100 кв. м должны составлять продуктовые магазины. На каждого петербуржца должно приходиться 6 кв. м внутриквартальных зеленых насаждений. Расстояние от автостоянок до жилых домов должно быть не менее 10 м, до школ – от 25 до 50 м в зависимости от числа машиномест.
В дополнение к этим ограничениям, законопроект содержит требования по параметрам социальных объектов, возможностям их пристройки, конфигурации и площади земельных участков для объектов различного назначения. Некоторые из этих нормативов, по оценке А.Белоусова, фактически являются техническими нормативами, которые должны устанавливаться федеральным законодательством. Более того, в тексте дублируются положения законов РФ, что затрудняет работу с документом.
А.Белоусов, как и ряд других членов КГХ ЗакС, считает недостатком проекта РНГП отсутствие дифференциации по нормативам между центральной частью города, промышленными и «спальными» районами. Исполнение в центре требований по озеленению, парковкам и отдельно стоящим детским учреждениям на практике невозможно, отмечают критики закона.
В своем выступлении он также выразил удивление в связи с тем, что проект РНГП по Санкт-Петербургу содержит ссылки на нормативы, принятые в Москве. По его мнению, столица, где в ходе реконструкции центра была грубо нарушена градостроительная среда и вместе с тем не созданы благоприятные условия для жизни, не может быть примером для Санкт-Петербурга.
Однако председатель Комиссии по промышленности, экономике и собственности Александр Ольховский возразил, отметив, что в Москве было принято несколько нормативных актов, достойных подражания. В частности, он упомянул постановление столичной мэрии «О программе подготовки к освоению подземного пространства Москвы», «О мерах по реализации объектов госзаказа» и «О дополнительных мерах по защите прав граждан, осуществляющих долевое строительство». А.Ольховский также считает необходимым внесение изменений в городское законодательство положений об оформлении общедолевой собственности граждан на придомовые участки, о статусе и правах ТСЖ, о доходных домах.
Технический директор НП «Строители Петербурга» Сергей Фролов напомнил о том, что нормативы, обеспечивающие качество градостроительной среды, как и прочие строительные нормы, не связанные с обеспечением безопасности, отнесены согласно закону «О техническом регулировании» к разряду рекомендательных.
Агентство ипотечного жилищного кредитования ожидает увеличения объема ипотечных кредитов по итогам 2010 г. в 2 раза по сравнению с 2009 г. «В текущем году, по нашим расчетам, показатель составит 320-360 млрд. рублей», - сообщил на Всероссийском жилищном конгрессе в Санкт-Петербурге заместитель гендиректора АИЖК Андрей Семенюк.
В Агентстве ожидают, что объем ипотечного кредитования будет непрерывно увеличиваться до 2013 г. В частности, такой прогноз он связывается с дальнейшим снижением средней ипотечной ставки – с 13,4 до 12% уже в течение 2010 г., а по отдельным программам и для отдельных категорий населения – до 10,5-11%.
Недостатком российской жилищной ипотеки А.Семенюк считает относительно низкую конкурентность рынка, где продолжают доминировать 5 ведущих банков с госучастием. В то же время он подчеркивает, что деятельность АИЖК и его региональных структур в период кризиса помогла поддержать малые и средние банки, а значит – сохранить квалифицированный кадровый потенциал.
Доля АИЖК в объеме рефинансируемых ипотечных кредитов на пике кризиса достигала 42,6%, в настоящее время снизилась до 20,4% (в СЗФО – 23,4%). По прогнозам А.Семенюка, этот показатель в ближайшие годы сохранится на уровне 20%.
В своей дальнейшей работе АИЖК намерено стремиться к изменению условий рефинансирования стандартных кредитов в сторону повышения доли первичного рынка. Другие направления деятельности – содействие строительству малоэтажного жилья эконом-класса, реализация ипотечных программ для отдельных категорий населения – военнослужащих, молодых ученых, развитие ипотечного страхования, содействие другим эмитентам в выпуске ипотечных облигаций путем предоставления поручительств, помощь в рефинансировании кредитов проблемным заемщикам через дочернюю структуру – АРИЖК.
Как напоминает А.Семенюк, доступность ипотечных кредитов определяется не только размером ставки, но и стоимостью 1 кв. м жилья. В Агентстве рассчитывают на эффективность программы по стимулированию кредитования строительства жилья эконом-класса с участием Внешэкономбанка.
При соблюдении баланса интересов кредиторов и заемщиков (для чего необходимо урегулирование проблем, связанных с обращением взысканий) и повышении прозрачности рынка ипотечное кредитование в России, по оценке А.Семенюка, будет успешно развиваться. Если сегодня доля ипотеки в ВВП составляет 2,56%, то к 2030 г. она достигнет почти 15%, а каждая вторая сделка на жилищном рынке будет ипотечной, прогнозирует он.