В Псковской области принята программа по сохранению культурного наследия
В Псковской области принята целевая программа сохранения историко-культурного наследия региона. Об этом сообщил и.о. председателя Комитета по культуре Александр Голышев. По его словам, документ разработан в соответствии с новыми нормами федерального законодательства, которые определяют подходы к вопросам охраны памятников.
А.Голышев отметил, что главными целями программы являются сохранение историко-культурного наследия и его максимальная интеграция в социально-экономическое развитие области. «В этом случае мы, прежде всего, говорим о развитии туризма и считаем, что в таком контексте наша история и культурное наследие вполне могут стать одной из главных частей экономики, которая позволит развиваться нашей области», — сказал он.
Программа имеет семь разделов. В них учтены основные направления работы – от выявления, инвентаризации и мониторинга памятников, создания соответствующего регионального законодательства до кадрового обеспечения исполнения работ. «С нашими памятниками должны работать специалисты, имеющие специальную подготовку. В университетах Санкт-Петербурга и Москвы появились новые факультеты – музейное дело и охрана памятников. В Псковском педагогическом университете уже есть выпуск студентов, получивших такую специальность», - отметил А.Голышев.
Принципиально новым направлением он назвал раздел программы, касающийся формирования информационных ресурсов: «У нас должна быть единая информационная база по всем объектам наследия и, что принципиально важно, создана система доступности граждан к этой информации. Это не просто учетная база, а дополненная материалами по состоянию объектов и другими данными».
А.Голышев сообщил, что реализация программы рассчитана на 5 лет. Ее примерная стоимость составляет около 900 млн. рублей. Речь идет о федеральном, областном бюджетах и внебюджетных источниках. Доля внебюджетного финансирования должна составить порядка 500 млн. рублей. Это деньги фонда по программе Минкультуры РФ и Всемирного банка «Сохранение культурного наследия и его использование в России».
В настоящее время уже начались работы над проектом «Музейный квартал» в Пскове. Он включает Комсомольский пер., Дом ксендза, дом Фан-дер-Флита, Поганкины палаты. «С этим банком мы начинаем второй проект – «Путь Петра Великого». Сейчас прошел конгресс петровских городов, и принято решение, что нужно актуализировать работу с памятниками, связанными с именем Петра I. У нас это 6 больших комплексов: храмы Рождественских батарей в Псковском кремле, Палаты Ямского, Гурьева, Русиновых и другие», - сообщил А.Голышев.
Он отметил, что в результате реализации программы должно быть завершено 5-7 крупных объектов историко-культурного наследия. Среди них — Псковский кремль. Башни Святых ворот и Власьевская будут отреставрированы уже в 2010 г., как и Покровская. В планах 2011 г. – продолжение работ в кремле и на стенах Окольного города. Особое внимание будет уделено Изборску в связи с подготовкой к предстоящему празднованию в 2012 г. 1150-летия города.
Программа предусматривает также и восстановление Народного дома А.Пушкина – в настоящее время Псковского академического театра. Это здание также является памятником и требует особенно бережной реставрации. По словам А.Голышева, новое российское законодательство исключает возведение каких-либо пристроек к историческим зданиям, поэтому было решено восстановить Народный дом в прежнем виде, а также реставрировать прилегающие к нему технические здания. В настоящее время на этот объект готовится проектная документация. «Думаю, что реально за 2 года завершить работы и дать возможность нашей труппе въехать в обновленные помещения», — сказал он. Общая сумма затрат составит около 900 млн. рублей. Из регионального бюджета планируется финансировать только проектно-сметную документацию.
Включены в программу и Порховская крепость, а также работы по созданию музея под открытым небом в Гдовском районе «Ледовое побоище». А.Голышев также сообщил, что ежегодно в единый государственный реестр памятников будет включаться 20–25 объектов культурного наследия.
Еще один раздел Программы касается разработки и утверждения охранных зон памятников, тоже не менее 15–20 объектов в год, что требует проведения большого объема научно-исследовательских и проектных работ.
Следующее направление – организация и проведение инвентаризации и мониторинга всех объектов культурного наследия. «В течение 5 лет мы должны побывать на каждом памятнике, иметь всю учетную документацию на них, охранные обязательства, определить охранные зоны», - сказал А.Голышев. По его словам, в прежние годы «в основе всех документов, которые были направлены на сохранение, работу с историко-культурным наследием, в большей степени выражались желания общественности и специалистов, чем определение конкретных путей реализации задуманного». «Сегодня мы говорим, что такие механизмы появились, и они определены программой по сохранению культурного наследия», - подчеркнул А.Голышев, сообщает пресс-служба правительства региона.
Сегодня в Арбитражном суде Санкт-Петербурга состоялось первое слушание по делу, призванному поставить точку в судьбе земельного участка на ул. Академика Павлова, 11А. Иск подан экологическим правозащитным центром «Беллона», который оспаривает факт приватизации вышеуказанного земельного участка. Ответчиком по иску выступают КУГИ, Фонд имущества Петербурга, а также правообладатель участка – ООО «НИС. Жилищное строительство», входящее в холдинг RBI, сообщает пресс-служба компании.
Участок площадью 4586 кв.м., расположен по адресу: ул. Академика Павлова, 11А. Он прилегает к северо-восточной части Лопухинского сада, находясь за его границами, о чем свидетельствует паспорт Памятника истории и культуры «Лопухинский сад» от ноября 2004 г. Входит ли участок в границы Лопухинского сада – главный вопрос, на который должен ответить суд, поскольку именно это является основанием для подачи иска.
«Беллона» основывает оспаривание факта законности приватизации на следующих положениях:
- часть участка согласно закону «О зеленых насаждениях общего пользования» на момент приватизации входила в границы территории зеленых насаждений общего пользования Лопухинский сад;
- согласно Земельному кодексу эти виды территорий не подлежат приватизации, соответственно, сделка ничтожна.
Вместе с тем самостоятельная судьба этого участка прослеживается в течение 60 лет, с 1949 г. Тогда был сформирован участок под водную станцию, который был предоставлен Досфлоту, а затем его преемнику ДОСААФ и РОСТО. Решение о приватизации земельного участка было принято КУГИ в пределах его компетенции и с соблюдением всех необходимых процедур: препятствий в приватизации выявлено не было.
Право аренды на землю и здание, расположенное на ней, холдинг RBI приобрел в 2008 г. у частного лица, ранее владевшего этой территорией. Таким образом, участок был сформирован в существующих границах, не пересекающихся с границами Лопухинского сада, еще до вступление в права его владения холдингом.
Действительно, до недавних пор участок был включен в Закон «О зеленых насаждениях общего пользования». Холдинг RBI неоднократно заявлял, что
1) некорректно отождествлять понятия «земельный участок общего пользования» и «зеленые насаждения общего пользования»; в силу:
- ст. 11.1 Земельного кодекса земельный участок – это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
- ст. 1 закона Санкт-Петербурга «Об охране зеленых насаждений» зеленые насаждения – древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения.
Таким образом, зеленые насаждения общего пользования и земельные участки общего пользования – разные правовые категории.
2) включение части территории, принадлежащей на праве частной собственности, в ЗНОП есть техническая ошибка. В силу:
ст. 1 закона Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» ЗНОП могут находиться в составе территорий общего пользования, определяемых в соответствии с законодательством, или в составе территорий, на которые распространяется действие градостроительных регламентов в составе ПЗЗ Санкт-Петербурга (т.е. земельные участки необщего пользования).
п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в федеральном законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном федеральным законом.
Законодательство не содержало и не содержит запрета, не ограничивает и не устанавливает порядка ограничения приватизации земельных участков необщего пользования, на которых расположены зеленые насаждения общего пользования, в случаях, когда на земельном участке уже находится принадлежащий на праве собственности объект недвижимости.
Президент холдинга RBI Эдуард Тиктинский отмечает: «Мы досконально владеем данными по истории участка и уверены в юридической чистоте сделке – у наших оппонентов нет оснований для подобных исковых заявлений. Согласно действующему градостроительному законодательству на этом участке возможно новое строительство. В соответствии с Генпланом города наш участок предназначен для размещения объектов отдыха, гостиниц и пр. Собственно, мы и планируем реализацию проекта строительства отеля с соблюдением всех норм, требований и ограничений, которые предписаны законом. О конкретных параметрах проекта сейчас рано говорить – он находится в стадии разработки. На мой взгляд, будущее здание должно быть выдержано в стиле неоклассики. Исторический центр тяготеет к этому стилю, именно он прославил город как собрание великих архитектурных шедевров. Наш проект будет выдержан в классических традициях лучших петербургских зодчих и будет соответствовать всем градостроительным нормам и правилам, действующим для данного земельного участка. Позаботимся мы и о судьбе Лопухинского сада, который требует ряда первоочередных мер по благоустройству. Мы уже обсуждали эту возможность с городскими комитетами и нашли поддержку этой инициативы».