Конституционный суд РФ вынес определение по «Охта-центру»
Председатель Конституционного суда (КС) Валерий Зорькин подписал определение по делу о строительстве 403-метрового небоскреба «Охта-центр» в Санкт-Петербурге. КС признал, что нормы градостроительного законодательства, позволившие городским властям утвердить высоту небоскреба, должны применяться лишь в совокупности с системой российского и международного права, касающегося сохранения культурного наследия.
Определение вынесено на закрытом заседании с участием 18 из 19 судей по жалобе активистки градозащитного движения Ольги Андроновой. Она оспаривала конституционность процедуры проведенных 1 сентября 2009 г. публичных слушаний по проекту «Охта-центра», регламентированную Градкодексом, а также городскими законами «О градостроительной деятельности…» и «О порядке организации и проведения публичных слушаний…». Заявительница считает, что нормы законодательства, на которые ссылались суды общей юрисдикции в своих решениях, позволили городским властям утвердить высоту небоскреба вопреки мнению населения и без учета законодательства об охране памятников, что фактически означает отказ России от международных обязательств по сохранению всемирного наследия.
Свою позицию по существу вопроса КС сформулировал в беспрецедентной по объему (20 страниц) мотивировочной части. Согласно вынесенному решению, оспоренные нормы Градкодекса создают необходимую нормативную правовую базу для реализации предписаний Конституции РФ об охране памятников и обеспечении культурных прав граждан лишь «в системном единстве» с иными положениями российских и международных правовых актов.
КС их в своем решении не только перечисляет, но и разъясняет. В частности, вопреки поддержанной судами общей юрисдикции позиции городских властей, что публичные слушания проводятся с целью информирования населения, КС указал, что оспоренные нормы призваны обеспечить каждому «реальную возможность» выразить свою позицию в отношении градостроительных решений. При этом основными критериями для их принятия, согласно позиции КС, должны быть не только «социально-экономическое развитие и технический прогресс», на которых настаивают инициаторы «Охта-центра».
КС указал, что охране должны подлежать не только сами памятники, но и все ценные градоформирующие объекты, включая «природный ландшафт и соотношение между различными городскими пространствами». Именно это до сих пор наиболее активно оспаривается городскими властями и застройщиками «Охта-центра», настаивающими на том, что башня строится за пределами охранной зоны исторического центра города.
Источники в КС считают, что проигнорировать высказанную им позицию органы власти и суды теперь уже не смогут. Вынесенное решение позволит противникам башни аргументированно защищать свои права, ссылаясь на перечисленные КС нормы, которые суды будут обязаны учитывать. В том числе – при оценке всех разрешительных документов, необходимых для реализации проекта, пишет «Коммерсант».
Сегодня на заседании администрации Псковской области утвержден дополненный вариант программы по сохранению историко-культурного наследия региона.
Напомним, на предыдущем заседании первый замгубернатора Сергей Перников поручил предусмотреть в проекте программы альтернативный план действий на случай отсутствия финансирования из федерального бюджета, а также прописать возможность привлечения средств из внебюджетных источников. Кроме того, было рекомендовано предусмотреть возможности для корректировки программы по годам с учетом возможностей областного бюджета.
И.о. председателя Комитета по культуре Александр Голышев сообщил, что все дополнения внесены. Губернатор Андрей Турчак утвердил доработанный вариант РЦП «Культурное наследие Псковской области (2011–2015 гг.)». Ранее документ был одобрен членами регионального Общественного совета по культурному наследию.
Отметим, этот документ разрабатывался для комплексного решения проблем по сохранению культурного наследия региона и реализации норм федерального законодательства. За 5 лет реализации программы планируется провести противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы на ряде объектов регионального значения, готовить для включения в Единый Государственный реестр объектов культурного наследия 20–25 объектов в год, разрабатывать и утверждать зоны охраны для 3–5 объектов в год, провести инвентаризацию и мониторинг всех памятников в области.
Финансирование программы предполагается осуществлять за счет федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем средств, направляемых на ее реализацию, составит свыше 1,18 млрд. рублей.