М.Шаккум: Нужно создать правовую основу для формирования системы дорожных фондов в РФ
В Госдуме по сегодня прошел круглый стол «Формирование системы дорожных фондов в РФ». В его работе приняли участие министр транспорта РФ Игорь Левитин, вице-спикер Госдумы Олег Морозов, председатель Комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум, председатель Комитета по транспорту Сергей Шишкарев.
В материалах Минтранса, подготовленных к «круглому столу», обосновывается необходимость замены транспортного налога увеличением акцизов на бензин и моторные масла с увеличением ставки в среднем размере до 3 рублей за 1 литр. Принцип, когда пользователь оплачивает владельцу инфраструктуры 100% затрат на ее эксплуатацию, применяется на железнодорожном и трубопроводном транспорте, в инженерной и электроэнергетической инфраструктурах.
Транспортный налог имеет ряд недостатков. В частности, неравенство пользователей в различных регионах: возможная разница в ставках налога доходит до 10 раз. Отсутствует связь с уровнем интенсивности пользования инфраструктурой. Трудность администрирования налога определяет его недостаточную собираемость. Кроме того, в России создаются преференции для зарубежных автоперевозчиков, в том числе в государствах единого таможенного союза. Российские перевозчики, покупая бензин за границей, где в его стоимость входит акциз, тем самым финансируют содержание и ремонт их дорог. При этом их иностранные конкуренты освобождены от подобных затрат в России. Эти минусы исчезнут в результате замены транспортного налога увеличением акцизов на бензин.
В результате перехода на финансирование дорожного хозяйства из целевых бюджетных дорожных фондов в среднесрочной перспективе удастся добиться снижения издержек владельцев машин на ремонт в связи с улучшением дорожных условий. Выровняются конкурентные условия для коммерческого транспорта, упростится администрирование налогов.
Улучшится финансирование дорожной отрасли. На 2011 г., при потребности на содержание и ремонт дорог в 193,5 млрд. рублей, доведено фактически всего лишь 56, 8 млрд. рублей. Дефицит составляет 136,7 млрд. рублей.
М. Шаккум поддержал идею замены транспортного налога. В качестве преимущества дорожных фондов он назвал стабильные доходы, которые не зависят от «бюджетного торга». К тому же все сэкономленные средства остаются в фондах и направляются на развитие дорожного хозяйства. Он также отметил, что гибкая система выбора и финансирования конкретных объектов и работ в рамках среднесрочной программы будет способствовать эффективному использованию ресурсов в дорожном хозяйстве.
М. Шаккум высказался за скорейшее создание правовой основы для формирования системы внебюджетных дорожных фондов в РФ и существенного увеличения объемов финансирования дорожного хозяйства как в отношении федеральных, так региональных и местных автомобильных дорог.
Участники круглого стола отметили резкое снижение с 2000 г. объемов финансирования дорожного хозяйства, фактическое сокращение протяженности имеющейся дорожной сети, ввода в эксплуатацию автомобильных дорог в результате упразднения ранее действовавших дорожных фондов. Собравшиеся рекомендовали ускорить подготовку по формированию нормативно-правовой базы, предусматривающей переход с 1 января 2011 г. на финансирование дорожной отрасли за счет федерального и региональных дорожных фондов.
Президент Национального объединения проектировщиков Алексей Воронцов считает, что проведение творческих публичных конкурсов на лучший проект малоэтажного жилого дома эконом-класса будет, несомненно, способствовать развитию данного сегмента рынка жилищного строительства.
При этом он подчеркнул, что при отборе с целью дальнейшей застройки территорий следует ориентироваться на проекты, по которым можно разработать проектную документацию согласно изначально заданным параметрам.
«Главное, чтобы авторы конкурсных проектов не занимались перерисовыванием западных оригинальных решений, – заметил А.Воронцов. – Конкурсанты должны предложить технологичные решения, которые могли быть реализованы в условиях того региона, где планируется строительство малоэтажных жилых домов». При этом он обратил внимание, что реализация проектов не должна привести к увеличению стоимости 1 кв. м жилья по сравнению с заложенной в проектных решениях ценой.
По мнению эксперта, «если рынку предложить архитектурные проекты, приемлемые с точки зрения рациональной организации пространства и разумной стоимости, то в течение ближайших 20 лет Россия сможет стать малоэтажной».
«Очень важно развивать легкие строительные конструкции, использовать в проектах местные строительные материалы и технологии, чтобы возведением малоэтажного жилья граждане смогли заниматься самостоятельно», – убежден он. По словам А.Воронцова, в этом случае государство снимает с себя часть груза ответственности за развитие индивидуального жилого фонда, а граждане получают возможность строить своими руками свою «малую родину» и обретают собственность, которую смогут передавать по наследству детям и внукам, как семейное достояние.