М.Шаккум: Нужно создать правовую основу для формирования системы дорожных фондов в РФ
В Госдуме по сегодня прошел круглый стол «Формирование системы дорожных фондов в РФ». В его работе приняли участие министр транспорта РФ Игорь Левитин, вице-спикер Госдумы Олег Морозов, председатель Комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум, председатель Комитета по транспорту Сергей Шишкарев.
В материалах Минтранса, подготовленных к «круглому столу», обосновывается необходимость замены транспортного налога увеличением акцизов на бензин и моторные масла с увеличением ставки в среднем размере до 3 рублей за 1 литр. Принцип, когда пользователь оплачивает владельцу инфраструктуры 100% затрат на ее эксплуатацию, применяется на железнодорожном и трубопроводном транспорте, в инженерной и электроэнергетической инфраструктурах.
Транспортный налог имеет ряд недостатков. В частности, неравенство пользователей в различных регионах: возможная разница в ставках налога доходит до 10 раз. Отсутствует связь с уровнем интенсивности пользования инфраструктурой. Трудность администрирования налога определяет его недостаточную собираемость. Кроме того, в России создаются преференции для зарубежных автоперевозчиков, в том числе в государствах единого таможенного союза. Российские перевозчики, покупая бензин за границей, где в его стоимость входит акциз, тем самым финансируют содержание и ремонт их дорог. При этом их иностранные конкуренты освобождены от подобных затрат в России. Эти минусы исчезнут в результате замены транспортного налога увеличением акцизов на бензин.
В результате перехода на финансирование дорожного хозяйства из целевых бюджетных дорожных фондов в среднесрочной перспективе удастся добиться снижения издержек владельцев машин на ремонт в связи с улучшением дорожных условий. Выровняются конкурентные условия для коммерческого транспорта, упростится администрирование налогов.
Улучшится финансирование дорожной отрасли. На 2011 г., при потребности на содержание и ремонт дорог в 193,5 млрд. рублей, доведено фактически всего лишь 56, 8 млрд. рублей. Дефицит составляет 136,7 млрд. рублей.
М. Шаккум поддержал идею замены транспортного налога. В качестве преимущества дорожных фондов он назвал стабильные доходы, которые не зависят от «бюджетного торга». К тому же все сэкономленные средства остаются в фондах и направляются на развитие дорожного хозяйства. Он также отметил, что гибкая система выбора и финансирования конкретных объектов и работ в рамках среднесрочной программы будет способствовать эффективному использованию ресурсов в дорожном хозяйстве.
М. Шаккум высказался за скорейшее создание правовой основы для формирования системы внебюджетных дорожных фондов в РФ и существенного увеличения объемов финансирования дорожного хозяйства как в отношении федеральных, так региональных и местных автомобильных дорог.
Участники круглого стола отметили резкое снижение с 2000 г. объемов финансирования дорожного хозяйства, фактическое сокращение протяженности имеющейся дорожной сети, ввода в эксплуатацию автомобильных дорог в результате упразднения ранее действовавших дорожных фондов. Собравшиеся рекомендовали ускорить подготовку по формированию нормативно-правовой базы, предусматривающей переход с 1 января 2011 г. на финансирование дорожной отрасли за счет федерального и региональных дорожных фондов.
9-й арбитражный апелляционный суд отклонил жалобу ВНИИ растениеводства им. Н.Вавилова на решение арбитража Москвы по поводу передачи Фонду содействия развитию жилищного строительства земельного участка Павловской опытной станции (ПОС), входящей в состав института. Тем самым суд признал законным соответствующее распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Ранее и.о. директора станции Федор Михович рассказал, что станция может потерять площадку под Петербургом, на которой растет коллекция плодовых и ягодных культур, основанная еще академиком Н.Вавиловым – земельный участок собираются использовать под строительство жилья.
Ф.Михович заявил, что на перенос коллекции на другую территорию требуется минимум 15 лет. Он также указал, что потеря земли может парализовать всю работу ПОС, так как на ней, кроме коллекции растений, находятся автомобильный гараж, ремонтная мастерская, спорткомплекс, административное здание и склад ядохимикатов.
Росимущество передало Фонду РЖС 2 земельных участка площадью 71 и 19 га, которые ранее находились в постоянном бессрочном пользовании ГНУ «Павловская опытная станция», своими распоряжениями от 25 декабря 2009 г.
ВНИИ растениеводства обратился в Арбитражный суд Москвы с требованием признать распоряжения недействительными. Суд в апреле 2010 г. отклонил заявление института по первому из участков, поскольку он, в соответствии с Генпланом Санкт-Петербурга расположен в границах функциональной зоны застройки односемейными жилыми домами и распоряжение принято Росимуществом в рамках его полномочий и при наличии предусмотренных законодательством оснований.
Институт обжаловал это решение. После вынесенного вердикта 9-го арбитражного апелляционного суда оно вступило в законную силу, но еще может быть обжаловано в порядке кассации в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Судебное разбирательство идет и по поводу второго земельного участка, изъятого у института. Там истцом выступает сама ПОС, которая также требует признать незаконным распоряжение Росимущества о передаче земли Фонду РЖС.
Арбитражный суд Москвы назначил на 11 августа рассмотрение этого заявления по существу.
В пресс-службе Фонда РЖС сообщили, что по итогам проведенного обследования участков в 2009 и 2010 гг. выяснилось, что один из них представляет собой территорию, часть которой распахана, а другая – покрыта естественным травяным покровом. Только половина второго участка занята посадками плодово-ягодных деревьев и кустарников, которые находятся в заброшенном состоянии, пишет «Деловой Петербург».