В.Яковлев: Внедрение негосударственной экспертизы позволит решить многие проблемы
На рабочем совещании в Российском союзе строителей эксперты обсудили вопросы, связанные со становлением в России системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, сообщает пресс-служба РСС.
Напомним, в середине июня Правительство РФ издало распоряжение, в котором наметило ряд мер в целях совершенствования регулирования строительной отрасли, осуществления контрольно-надзорных функций и предоставления госуслуг в области градостроительной деятельности. Помимо снятия избыточных административных барьеров, упрощения порядка согласования документов терпланирования и предоставления земельных участков для строительства, Правительство требует обеспечить реализацию мероприятий, направленных на развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Как отметил президент РСС Владимир Яковлев, предложения об изменении статуса негосударственной экспертизы технической документации в настоящее время поддерживаются большинством строительного сообщества, что позволяет с определенной долей уверенности сказать, что изменения в Градостроительный кодекс будут внесены.
«Уравнивание заключений негосударственной и государственной экспертизы позволит решить многие проблемы: будет сформирован новый сегмент рынка, получит дополнительный толчок к развитию конкуренция, повысится качество проводимой экспертизы и, как следствие, улучшится механизм обеспечения безопасности возводимых объектов», - заявил он.
По его словам, внедрение нового института должно обеспечиваться дополнительными механизмами – эффективной системой аккредитации организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу, реальной проверкой знаний аттестуемых экспертов, контролем за соответствием результатов экспертизы требованиям технических регламентов и стандартов. Все проблемные моменты должны быть разрешены до принятия поправок в Градостроительный кодекс РФ.
Необходимость внесения изменений вызвана тем, что ст. 50 Градкодекса, введя понятие «негосударственная экспертиза», не предложила механизм реализации ее заключений, поэтому содержание этой статьи осталось просто декларацией. Изменения, которые предлагаются, позволят создать реальную систему негосударственной экспертизы.
Как пояснил руководитель рабочей группы РСС по вопросам экспертизы Ш.Гордезиани, предлагается создать две самостоятельные системы, заключения которых будут иметь одинаковый юридический статус при получении разрешения на строительство объекта капстроительства. В результате заказчик или застройщик получит возможность выбора той или иной экспертной организации. Кроме того, изменениями предусматривается введение института аттестованных экспертов.
«Важно подчеркнуть, что аттестации по единым правилам и требованиям будут подлежать эксперты органов как государственной, так и негосударственной экспертизы. Эксперт должен будет нести полную ответственность за результат работы по рассмотренной им проектной документации. В случае некачественной подготовки экспертного заключения, действие аттестата эксперта может быть приостановлено или аннулировано без права его восстановления, - рассказал Ш.Гордезиани.
Специалисты, подготовившие поправки к Градкодексу РФ считают необходимым отказаться от возможности проведения негосударственной экспертизы на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, а также на объектах, финансирование которых полностью или частично осуществляется с использованием бюджетных средств.
Эксперты РСС также полагают, что после внесения изменений в Градкодекс, встанет вопрос о создании общественной структуры, которая объединит организации негосударственной экспертизы и возьмет на себя ответственность за организационно-методическое обеспечение работы, защиту интересов перед федеральными, региональными и другими органами, за подготовку кадров и т.д. Эта же структура должна будет отвечать за нанесенный материальный ущерб.
В ходе реализации программы «Всероссийская классификации бизнес-центров», разработанной НП «Гильдия управляющих и девелоперов» (ГУД), экспертами рынка недвижимости была присвоена классность 111 действующим бизнес-центрам Санкт-Петербурга. Об этом было сообщено в ходе видео-пресс-конференции.
В 2009 г. ГУД разработала и приняла базовую классификацию офисных и бизнес-центров на территории России. Главная цель классификации ГУД – маркетинговый анализ рынка офисной недвижимости крупных городов России, введение единых и понятных правил классификации объектов офисной недвижимости.
В начале 2010 г. в нескольких городах России созданы Сертификационные комиссии, в состав которых входят эксперты ГУД, авторитетные представители местного сообщества, профессионалы рынка, представители органов власти. Комиссии присваивают БЦ классность, опираясь на критерии базовой классификации ГУД и профессиональную оценку экспертов. Классификация бизнес-центров проводится бесплатно.
Принципиальное отличие классификации ГУД от иных заключается в том, что представители офисного центра сами себе не могут присвоить классность. Объект исследуют эксперты Сертификационной комиссии. При работе в регионах в базовую классификацию вносятся уточнения, исходя из особенностей регионального рынка офисной недвижимости каждого конкретного региона.
«Необходимость создания единой системы классификации офисных объектов России продиктована самим рынком. Наша задача – создать реальную картину рынка бизнес-центров, понять его общий объем, объекты какого уровня на сегодняшний день существуют и востребованы. Процедура проведения классификации уже отработана в Екатеринбурге и Петербурге, она прозрачна для участников рынка, и мы готовы к проведению классификации в крупных городах России», - заявил председатель Сертификационной комиссии ГУД, председатель ГК «Бестъ» Андрей Лушников.
В настоящий момент сертификационные комиссии ГУД работают в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Самаре, Тюмени. Ведется работа по созданию комиссий и базы объектов для классификации в Казани, Краснодаре, Красноярске и других городах.
В Санкт-Петербурге критериями отбора БЦ для классификации являются размер объекта – более 1000 кв.м., а также наличие в бизнес-центре более одного арендатора. В регионах площадь классифицируемых объектов начинается с 500 кв. м. В 2010 г. экспертами Сертификационной комиссии было проведено 6 заседаний, в ходе которых 111 офисным центрам Петербурга присвоен определенный класс в соответствии с базовой классификацией объектов офисной недвижимости, принятой ГУД.
«Проводя классификацию объектов Петербурга, комиссия обнаружила порядка 20% несоответствия заявленной классности, причем не только в сторону увеличения, но и в сторону уменьшения, - говорит эксперт Сертификационной комиссии ГУД, управляющий партнер LCMC Дмитрий Золин. – Принимая участия в программе классификации, объекты получают беспристрастную оценку. В случае если собственник объекта не согласен с оценкой экспертов, системой предусмотрена процедура апелляции. В случае если объекту для перехода в другой, более высокий класс, необходимо произвести доработки, то после их внедрения ГУД готов пересмотреть свое решение».
Осенью 2010 г. начнется активная фаза классификации объектов Москвы. По данным аналитиков общее количество бизнес-центров Москвы составляет более 700 объектов совокупной офисной площадью более 11 млн. кв. м.
«Не смотря на то, что ежегодно в Москве вводится в эксплуатацию достаточно большое количество офисной недвижимости, мы наблюдаем сокращение вакантных площадей, - говорит полномочный представитель ГУД по Москве и ЦАО, президент компании NAI Becar Александр Шарапов. – Система классификации, разработанная ГУД в Петербурге подходит и для Москвы, так как у нас очень схожие рынки. Нередко в Москве можно встретить ситуацию, когда объекты класса А могут быть дешевле класса В и наша задача ответить на вопрос арендатора почему так происходит».
Результаты деятельности ГУД по классификации объектов городов России будут представлены на IV Международном инвестиционном форуме PROEstate в сентябре 2010 г.
По итогам проведения Всероссийской классификации бизнес-центров, ГУД представит деловому сообществу общий реестр бизнес-центров и соответствие их параметров современным требованиям рынка. Сертификационная комиссия присваивает объектам класс сроком на 2 года. Классность объекта будет подтверждаться сертификатом соответствия ГУД или фирменным знаком «Система классификации офисных центров ГУД».