К.Цицин: В 2010 г. программы Фонда ЖКХ будут расширены
В ходе состоявшегося в Казани всероссийского совещания «О ходе реализации субъектами РФ мер по реформированию ЖКХ» гендиректор Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин рассказал о задачах, поставленных Правительством РФ перед госкорпорацией на 2010 г. Он подчеркнул, что программы по капремонту домов и расселению аварийного жилья будут расширены.
«Это произойдет за счет дополнительного имущественного взноса РФ в Фонд в размере 10 млрд. рублей, а также за счет дохода, полученного от размещения временно свободных средств Фонда, - сказал К.Цицин. – Этот доход уже распределен только между 16 регионами – теми, кто выбрал не менее 95% своих лимитов в средствах Фонда, полностью выполнил заявленные программы и соблюдает установленные законом 185-ФЗ меры по реформированию ЖКХ.
Также он отметил, что завершается подготовка предложений Правительству РФ, согласно которым все невостребованные субъектами РФ по состоянию на 1 января 2011 г. средства Фонда будут заново перераспределены с учетом результативности участия регионов в программах Фонда в 2008-2010 гг. и выполнения ими требований185-ФЗ.
В 2010 г. будет оказана поддержка строительному комплексу и улучшены условия проживания граждан в моногородах посредством целевого финансирования региональных адресных программ в этих населенных пунктах в размере 5 млрд. рублей. По словам К.Цицина таких городов, которые могут получить финансовую поддержку, 27.
Одним из важнейших направлений совместной работы Фонда ЖКХ и регионов РФ в 2010 г. станет реализация программы расселения аварийного фонда с учетом необходимости стимулирования малоэтажного жилищного строительства. По его словам, в рамках реализации этой программы будет активно задействован проект малоэтажного энергоэффективного дома эконом-класса, возводимого с использованием нанотехнологий.
В области страхования ответственности строительных компаний – членов СРО Градостроительный кодекс РФ весьма несовершенен. Об этом заявил старший партнер Общества страховых юристов Сергей Дедиков на семинаре «Проблемы страхования в условиях саморегулирования строительного комплекса, пути их решения», проведенном Общественным советом по вопросам координации деятельности СРО в Санкт-Петербурге, Координационным советом по страхованию в строительном комплексе, Союзом строительных объединений и организаций, СРО «Объединение строителей Санкт-Петербурга», СРО «Строители Петербурга» и газетой «Строительный Еженедельник».
Много вопросов у строителей возникает по поводу потенциальных потерпевших, которые должны предусматриваться в договорах страхования гражданской ответственности членов СРО. Дело в том, что в Градкодексе одной из основных целей СРО является предупреждение причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. О третьих лицах не сказано ни слова. Если же обратиться к стандартным требованиям страхования, которые в настоящее время действуют на рынке, то мы здесь найдем, что речь идет об ответственности за причинение вреда третьим лицам, то есть некой определенной категории граждан или юридических лиц, которые представляют только часть потенциальных потерпевших.
В связи с этим возникают два вопроса: насколько такого рода страхование удовлетворяет требованиям Градостроительного кодекса и можно ли предусматривать в договорах иной перечень потенциальных потерпевших. С.Дедиков утверждает, что оснований говорить о том, что договор страхования гражданской ответственности членов СРО за причинения вреда третьим лицам не соответствует положениям Градкодекса, нет.
Что же касается второго аспекта, то он бы не советовал безоглядно страховать ответственность за причинение вреда любым лицам. По словам С.Дедикова, «у нас в гражданском законодательстве разделяется страхование ответственности за причинение вреда другим лицам и страхование договора ответственности. При договорной ответственности тоже может быть причинен вред, но контрагентам по договорам, однако страхование риска ответственности за нарушение договора допускается лишь в случаях, предусмотренных законом в силу п. 1 ст. 932 Гражданского кодекса. Градкодекс не дает оснований для вывода о том, что законодатель разрешил страховать договорную ответственность за неисполнение договоров строительного подряда». Поэтому, по его мнению, правомерно исключать такого рода страхование. Сложившаяся правоприменительная практика данную правовую норму, как правило, игнорирует, при заключении договора необходимо иметь в виду, что, если страховщик не захочет платить по такому договору, он сможет избежать выплат.
Заместитель территориального директора по андеррайтинргу и урегулированию убытков ОАО «Согаз» Анна Врублевская отмечает, что члены СРО экономят на страховке. По закону размер страховой суммы определяется соглашением сторон. Минимальная страховая сумма, на которую члены СРО обязаны застраховать свою ответственность, установлена в размере 30 тысяч рублей на каждого члена СРО. Но такой размер страхового покрытия применительно к строительной отрасли является явной профанацией.
Если строитель застраховал свою ответственность на такую мизерную сумму, значит, случись что, все расходы будет нести компенсационный фонд СРО. И другие члены СРО будут его восполнять. «С одной стороны, строитель хочет минимально потратиться на страховку, и это понятно, – объясняет исполнительный директор ССОО Олег Бритов, – с другой стороны, СРО заинтересована в том, чтобы ее члены страховались на большую сумму. Если член СРО застраховался на 2 млн. рублей, а по страховому случаю должен выплатить 5 млн. рублей, то недостающие деньги по решению суда отдаст компенсационный фонд».
Председатель координационного совета по страхованию в строительном комплексе Анатолий Кузнецов делает ставку на Госдуму, которая в I чтении приняла законопроект об уточнении норм деятельности СРО. Он уверен, что документ сможет устранить существующие пробелы в законодательстве.