30% площади дорожных покрытий Петербурга нуждается в капремонте
В Санкт-Петербурге ежегодно выходит их строя 5 млн. кв. м дорожного покрытия. В 2010 г. износ окажется больше в связи с последствиями обильных снегопадов. В настоящее время в замене дорожного покрытия нуждается 18 млн. кв. м уличной дорожной сети из общей площади 56 млн. кв. м. Такие данные на круглом столе в АБН привела заместитель гендиректора СПб ГУ «Центр комплексного благоустройства» Марина Кутузова.
«Мы каждый год просим средств на содержание улично-дорожной сети, которая стремительно изнашивается из-за роста автомобилизации. Однако при корректировке бюджета город экономит именно на этой статье расходов», - отмечает она. Так, в 2006 г. на содержание дорог было выделено 757 млн. рублей, хотя в тот период в ведении КБДХ было только 32 млн. кв. м дорог. В 2009-2010 гг. расходы на эти цели были ограничены в связи с кризисом до 500 млн. рублей.
Пример Финляндии, который часто приводят петербургским дорожникам, некорректен, считает генеральный директор Ассоциации «Дормост» Кирилл Иванов. Если по трассам всей Финляндии перемещается 2 млн. автомобилей, то по одному Санкт-Петербургу – 2,4 млн. При этом в Петербурге дорожное полотно разрушается быстрее и по другим причинам: если финские города строились преимущественно на скальных породах, то для Петербурга характерна болотистая почва с высоким уровнем грунтовых вод.
Гендиректор Ассоциации предприятий дорожного комплекса Северо-Запада Юрий Агафонов считает ситуацию в дорожной отрасли в целом по стране катастрофической. «В период кризиса во всех европейских странах были повышены государственные расходы на строительство и эксплуатацию дорог, и только в России они сократились. В 2009 г. на эксплуатацию дорог из федерального бюджета выделено 15% расчетной потребности, на текущий ремонт – 14%, на капремонт – 1,3%», - сообщил он, отметив, что на федеральном уровне важность транспортной инфраструктуры для экономики осознается хуже, чем в регионах.
Участники дискуссии надеются, что при внесении изменений в закон о бюджете 2010 г. на дорожную отрасль будут выделены дополнительные средства (называлась цифра в 4 млрд. рублей). «Однако если это решение будет принято сейчас, то дорожники получат средства не ранее сентября», - отмечает Ю.Агафонов. – Кстати, горожане часто возмущаются тем, что дорожные работы начинаются не весной, а ближе к зиме. А ведь подрядчики не могут приступить к работе, не получив средства».
Сегодня президент РФ Дмитрий Медведев проведет совещание, главной темой которого может стать обсуждение параметров реформы сметного ценообразования в строительстве. Ее разработкой занимается экспертное управление в администрации президента, пишет «Коммерсатн» со ссылкой на экспертов, привлекавшиеся к работе.
Действующая методика ценообразования, расчеты по которой привели к резкому росту сметной стоимости строительства, в марте 2010 г. вызвала резкую критику премьера Владимира Путина, что привело к отставке заместителя главы Минрегиона Сергея Круглика. По данным экспертов, реформа предполагает полную отмену как федеральной, так и региональных сметно-нормативных баз и создание новой.
Действующая система сметного ценообразования в строительстве базируется на 2 пакетах документации – нормативах расхода материалов, использования механизмов и затрат труда, и нормативах стоимостных показателей в ценах 2000 г. Для перевода сметной стоимости в уровень текущих цен используются коэффициенты, которые разрабатывает ФГУ «Федеральный центр по ценообразованию в строительстве» (ФЦЦС) при Минрегионе. Коэффициенты публикуются ежемесячно и рекомендуются к применению письмом министерства. Системы мониторинга цен на десятки тысяч видов используемой в строительстве продукции в стране не существует, индексы формируются на основе экспертных оценок.
По словам источников, одной из причин недавнего скандала стало то, что законы допускают возможность при определении сметной стоимости сложных объектов использования «индивидуальных индексов и коэффициентов». ФЦЦС предлагает платные услуги «по разработке и госэкспертизе индивидуальных сметных норм и расценок», а также «разработку индивидуальных коэффициентов пересчета сметной стоимости к ценам 2000 и 1984 г.». В сметно-нормативной базе 2001 г., в основе которой лежит база данных 1984 г., отсутствуют современные материалы и технологии строительства. Например, нормативы по установке дверных блоков предусматривают «обивку толем» и «осмолку» дверных коробок «смолой каменноугольной для дорожного строительства», а также использование для установки дверей башенных кранов. Заключив договор с ФЦЦС, компания и избавляется от обязанности соблюдать устаревшие нормы, и может увеличивать сметную стоимость за счет «индивидуальных коэффициентов».
Сбой в работе схемы, возник при утверждении новых сметных нормативов стоимости установки буронабивных свай. По предыдущей методике Госстроя (2003 г.) сметная стоимость 10 м свай в ценах 2010 г. составляла 479 тысяч рублей. В последние годы на российских стройках появились современные буровые установки, применение которых отражено в утвержденной Минрегионом новой методике расчета смет. Но в соответствии с приказом Минрегиона №253 от 17 ноября 2008 г. сметная стоимость 10 м забитых свай выросла почти в 3 раза – до 1,2 млн. рублей. Т.е. каждая 30-метровая свая, установка которой занимает несколько часов и которые в Сочи устанавливаются тысячами, обходится бюджету в 4 млн руб. Деньги на сочинские сваи выделялись в соответствии со сметами, но проблемы возникли у проектировщиков во всей остальной стране – они начали массово отказываться от использования буронабивных свай, так как свайный фундамент по смете часто оказывался дороже всего остального объекта.
В конце 2009 г. ситуация была описана в письме на имя главы Минрегиона, которое подготовили руководители компании «Гранд». В ходе проведенного компанией всероссийского совещания под письмом подписались 5,5 тысяч инженеров-сметчиков. Одновременно материалы по сваям и деятельности ФГУ ФЦЦС были направлены правоохранительным органам, депутатам Госдумы и руководителям государства. «Мы занимаемся разработкой программного обеспечения для расчета сметной стоимости строительства и не заинтересованы в том, чтобы в этой сфере был бардак»,— заявил вице-президент «Гранда» Евгений Дзюбанов.
Результатом проведенного расследования стал разнос, который устроил Минрегиону В.Путин. Тогда же Д\Медведев и поручил экспертному управлению разобраться в ситуации – возможно, итоги работы будут представлены сегодня.
«Эта реформа должна была состояться еще 15 лет назад» - заявила гендиректор МЦЦС «Мосстройцены» Лариса Подгорная. Она напомнила, что в 1997 г. было подписано соглашение между тогдашним главой Госстроя РФ Ефимом Басиным и мэром столицы Юрием Лужковым о том, что единая сметно-нормативная база будет создаваться в Москве МЦЦС «Мосстройцены». Через 1,5 года база была создана, затем передана Госстрою, который использовать ее, впрочем, не стал. Второй раз уже модернизированная база МЦЦС была передана Минрегиону в 2007 г., но также не была использована. Третий раз, по словам Л.Подгорной, московская база была передана Минрегиону месяц назад.
Пока неизвестно, что именно придет на смену существующей системе; администрация президента предложит разработку единой национальной системы нормирования и стоимости с возможностью внесения корректив в нее регионами. Одно из предложений – взять базу МЦЦС за основу и как временное, и как постоянное решение.