Н.Пасяда: Ленобласть – в десятке лучших субъектов РФ по строительству и ЖКХ
На коллегии Комитета по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области подведены итоги 2009 г., определены перспективы работы в 2010 г. Вице-губернатор региона Николай Пасяда отметил, что область сегодня входит в десятку лучших субъектов РФ по динамике улучшения показателей жилищного строительства и ЖКХ.
Количество отказов и аварий в электроэнергетике, например, за последние 3 года сократилось почти в 3 раза, - сообщил председатель Комитета Сергей Мяков.
Положительная динамика наблюдается и в системе ЖКХ. С каждым годом увеличивается процент коммунальных котельных, работающих на природном газе. В 2009 г. на него переведено уже около 80% теплоисточников.
Консолидированный бюджет привлеченных в ЖКХ средств в 2009 г. составил 2,272 млрд. рублей. Основная их часть привлекалась из Фонда содействия реформированию ЖКХ с учетом софинансирования областного, местных бюджетов и средств собственников жилья на капитальный ремонт жилых домов. В 2009 г. отремонтирован 451 дом в 50 МО. Израсходовано 853 млн. рублей, что на 18% больше, чем в 2008 г.
В 2010 г., по словам зампред Комитета, начальника департамента ЖКХ Андрея Гаврилова, программа обновления жилого фонда будет продолжена, планируется привлечь более 1 млрд. рублей.
Также продолжится реконструкция объектов ЖКХ по федеральным и региональным программам. Планируется освоить 540 млн. рублей на более чем 80 объектах. В 2009 г. реконструировалось более 100 объектов, в том числе водоочистные сооружения в Тихвине. Улучшена надежность систем жизнеобеспечения в Пикалево и пос. Кузнечное.
Приоритетными для бюджетного финансирования 2010 г. станут объекты водоснабжения и водоотведения, водопроводные и канализационные сети, очистные сооружения. Модернизация котельных будет вестись на основе частно-государственного партнерства.
Важной задачей 2010 г. станут мероприятия по энергоэффективности и энергосбережению, продолжение реализации программы по установке коллективных приборов учета в жилых домах.
Объем инвестиций в объекты генерации и электросетевые объекты Ленобласти в 2009 г. увеличился на 94% по сравнению с 2008 г. и составил 30 млрд. рублей. Возросли инвестиции всех компаний, работающих на территории региона (ЛАЭС – концерн Энергоатом, ТГК-1, Киришская ГРЭС – ОГК-6, ФСК ЕЭС, Ленэнерго, ЛОЭСК).
Например, капвложения ОАО «ЛОЭСК» составили около 1 млрд. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2008 г. Компанией построены новые трансформаторные пункты и линии электропередачи 10/0,4 кВ, подключены такие крупные потребители как предприятия «Стадко», «Победа моторс», новые котельные в Луге и поселке им. Морозова, выполнены основные работы по строительству подстанции 110 кВ в Волхове.
Оптимизация инвестиционной программы «Ленэнерго» также позволила ввести дополнительные мощности более 320 МВА. Закончена реконструкция ПС 110/35/10 кВ «Первомайская» в Выборгском районе, «Запорожская» в Приозерском районе, ПС №526 во Всеволожском районе. Введена ПС «Тихвин-Западная», строятся ПС аналогичной мощности в Кудрово и Чудцах, проложено более 300 км линий электропередачи. В 2009 г. подключено более 2 тыс. заявителей (мощностью 142 МВА).
В Общественной палате РФ при содействии Российского Союза строителей состоялись общественные слушания на тему: «Обеспечит ли саморегулирование безопасность строительства?». Были затронуты актуальные проблемы градостроительной и жилищной политики страны. Особое внимание было уделено реформе системы техрегулирования строительной деятельности, переходу от лицензирования к саморегулированию в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.
По мнению участников слушаний, профессиональное сообщество настроено оптимистично по отношению к новой системе СРО, однако эксперты признают, что на данном этапе ситуация сложная - «старое сломали, а новое строится с трудом». Введению четкой, выверенной и грамотной системы мешают многочисленные «разногласия», «разночтения», «разрозненность» среди представителей, как власти, так и строительного сообщества.
Председатель Комиссии по экономическому развитию и поддержке предпринимательства Общественной палаты В.Фадеев отметил, что сейчас в связи с законодательными изъятиями вне поля регулирования оказалось более половины рынка жилья, поэтому еще большее «дерегулирование» этой сферы представляется опасным.
Председатель Комиссии по социальным вопросам и демографической политике Е.Николаева напомнила, что основная дискуссия при принятии закона об СРО развернулась вокруг положения малого и среднего бизнеса в новых условиях. Она уточнила, что тезисы по либерализации закона по отношению к малому бизнесу, которые предлагались, не были услышаны законодателями. По мнению Е.Николаевой, более действенно было бы не сокращать перечень видов работ, а требующих допуска, а поддержка малого бизнеса в виде снижения компенсационных взносов.
Вице-президент РСС, президент СРО «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве» А.Шамузафаров заявил, что принятие решения по сокращению перечня работ, требующих допуска СРО, выгодно для крупных генподрядных организаций и является способом выдавливания с легального рынка строительных услуг, а также возможности привлечения к работам нелегальных «бригад».
Президент Национального объединения СРО в строительстве Е.Басин заявил, что попытки сократить виды строительных работ под предлогом защиты малых предприятий могут «угробить» всю систему контроля качества. «Из 760 видов работ, которые были первоначально, сделали 270, но и они не устроили ФАС и МЭР, а ведь эффект от снижения их количества может быть противоположным для малого бизнеса. Я как заказчик выбрал бы надежную компанию, которая состоит в СРО, а не ту, у которой нет допуска и она не проверена. А малый бизнес можно поддержать снижением членских взносов в СРО или налогов, например», - сказал он.
Как уточнил А.Шамузафаров, работники ФАС, Минэкономразвития и Минрегиона настаивают на исключении из перечня таких видов работ, как монтаж и пусконаладочные работы внутренних систем жизнеобеспечения объектов (водопровод, канализация, теплоснабжение и так далее), возведение конструкций из камня и кирпича, усиление и монтаж деревянных конструкций, облицовка фасадов и работы по монтажу навесных фасадных систем, устройство кровель и др.
Серьезную дискуссию вызвала тема компетентности законодателей в сфере технического регулирования в строительстве и градостроительной деятельности. Участники совещания считают, что в последние годы количество «некомпетентных законов резко увеличивается».
Они напомнили, что с 2002 г. в строительстве последовательно отменялась существовавшая система технических нормативов, без установления иной. Была отменена государственная система сертификации строительных материалов и их компонентов. Только 30 декабря 2009 г. был принят федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в котором принято решение утвердить перечень обязательных национальных стандартов и сводов правил.
«Нормы и правила противоречат друг другу, не стыкуются, пребывают в безобразном информационном поле и плохом образовании тех, кто ими занимается. Сегодня строительному сообществу нужны союзники, чтобы преодолеть преступную политику целого ряда ведомств, - утверждает председатель Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления В.Глазычев. По его мнению, главные союзники строительного сообщества «страховка и банки». Безусловно, этот сложный вопрос, который тянет за собой дополнительные финансовые нагрузки, но ведь уже пошли на СРО, круговую поруку и общую ответственность. «Теперь, - настаивает В.Глазычев,- строителей необходимо включить в общую систему политики страхования, потому как «лучшего контролера, чем страховая компания нет».
Директор Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегионразвития РФ И.Пономарев напомнил, что при переходе от лицензирования к СРО была поставлена цель достижения реальной ответственности. По его словам, вступительный взнос – это не компенсация вреда, который возникает при ошибках проектировщиков и строителей, ведь этот вред не покрыть такими деньгами – это вопрос дисциплинарной ответственности. Что касается более лояльных условий для малого бизнеса, И.Пономарев считает, что нет оснований их не вводить.
Директор РСС Э.Дадов призвал представителей строительного сообщества быть активней. По его словам, в настоящий момент система регулирования деятельности по инженерным изысканиям, проектированию и строительству может профессионально и ответственно осуществляться только представителями профессионального сообщества.
По мнению гендиректора СРО «Союз строителей Московской области» С.Кривошеина, построить высотное здание с использованием нынешнего перечня видов работ невозможно. Более того, что невозможно переложить все функции субподрядчиков на генподрядчика – при комплексной застройке работы выполняют от 100 до 400 организаций. «Важно не допустить ухода в тень малого бизнеса. Не забывайте, всегда инициатором, застрельщиком был именно малый бизнес – эти предприятия привозили и начинали использовать современные, иностранные, инновационные технологии строительства, - сказал он.
Президент СРО «Объединение строителей южного округа» Л.Маэлян утверждает, что работать с перечнем должны только профессиональные сообщества, и усовершенствовать его это главная задача национальных объединений. Кроме того, он обратил внимание на то, что безопасность строительства напрямую зависит и от того, из чего строители возводят сооружения и объекты. Поэтому необходимо выступить с законодательной инициативой о создании СРО в сфере производства строительных материалов. «Строительные материалы, конструкции и изделия не регламентируются в нашей стране уже 13 лет. Ясно, что даже самая современная компания не сможет построить качественно из плохого материала. Не пора ли и этот вид деятельности регламентировать?» – заявил Л.Маэлян.
В тексте проекта резолюции сказано, что участники Слушаний считают необходимым акцентировать внимание Правительства РФ на то, что:
- в связи с законодательными изъятиями вне поля регулирования уже оказалось более половины рынка жилья, поэтому еще большее дерегулирование этой сферы представляется опасным для жизни населения;
- главной проблемой для малого бизнеса при переходе к саморегулированию является не сокращение перечня видов работ, требующих получения допуска, а экономическая поддержка малого бизнеса в виде снижения размера компенсационных взносов;
- крупные строительные структуры лоббируют постановку задачи снижения общей ответственности строительной отрасли путем ее переноса на генерального подрядчика, тогда как в законодательстве о саморегулировании речь идет о персональной и коллективной ответственности, в том числе уголовной, всех участников процесса за результаты изыскательских, проектных и строительных работ;
- неурегулированность большого объема строительной деятельности в рамках СРО приведет на практике к монополизации рынка и созданию дополнительных административных барьеров, т.к. заказчики для обеспечения ответственности изыскателей, проектировщиков и строителей будут вынуждены искать иные процедуры (предквалификация, услуги посредников – генподрядчиков и другие);
- фактически в дискуссии по созданию среды обитания участвуют только крупный бизнес и власть, тогда как главный потребитель продукции – население полностью отстранено от решения вышеуказанных проблем, предлагаемые решения не обеспечивают безопасность для граждан, проживающих или пребывающих в объектах градостроительной деятельности;
- решения, требующие технической компетенции, принимаются исходя из конъюнктурных соображений, под влиянием лоббистских интересов крупного бизнеса.
Участники Слушаний направили Резолюцию Президенту РФ, в Госдуму, Совет Федерации, Правительство РФ, Минрегионразвития РФ, Минэкономразвития РФ, сообщает пресс-служба РСС.