Представители СРО настаивают на максимальном расширении перечня работ, требующих допусков
В Общественной палате РФ при содействии Российского Союза строителей состоялись общественные слушания на тему: «Обеспечит ли саморегулирование безопасность строительства?». Были затронуты актуальные проблемы градостроительной и жилищной политики страны. Особое внимание было уделено реформе системы техрегулирования строительной деятельности, переходу от лицензирования к саморегулированию в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.
По мнению участников слушаний, профессиональное сообщество настроено оптимистично по отношению к новой системе СРО, однако эксперты признают, что на данном этапе ситуация сложная - «старое сломали, а новое строится с трудом». Введению четкой, выверенной и грамотной системы мешают многочисленные «разногласия», «разночтения», «разрозненность» среди представителей, как власти, так и строительного сообщества.
Председатель Комиссии по экономическому развитию и поддержке предпринимательства Общественной палаты В.Фадеев отметил, что сейчас в связи с законодательными изъятиями вне поля регулирования оказалось более половины рынка жилья, поэтому еще большее «дерегулирование» этой сферы представляется опасным.
Председатель Комиссии по социальным вопросам и демографической политике Е.Николаева напомнила, что основная дискуссия при принятии закона об СРО развернулась вокруг положения малого и среднего бизнеса в новых условиях. Она уточнила, что тезисы по либерализации закона по отношению к малому бизнесу, которые предлагались, не были услышаны законодателями. По мнению Е.Николаевой, более действенно было бы не сокращать перечень видов работ, а требующих допуска, а поддержка малого бизнеса в виде снижения компенсационных взносов.
Вице-президент РСС, президент СРО «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве» А.Шамузафаров заявил, что принятие решения по сокращению перечня работ, требующих допуска СРО, выгодно для крупных генподрядных организаций и является способом выдавливания с легального рынка строительных услуг, а также возможности привлечения к работам нелегальных «бригад».
Президент Национального объединения СРО в строительстве Е.Басин заявил, что попытки сократить виды строительных работ под предлогом защиты малых предприятий могут «угробить» всю систему контроля качества. «Из 760 видов работ, которые были первоначально, сделали 270, но и они не устроили ФАС и МЭР, а ведь эффект от снижения их количества может быть противоположным для малого бизнеса. Я как заказчик выбрал бы надежную компанию, которая состоит в СРО, а не ту, у которой нет допуска и она не проверена. А малый бизнес можно поддержать снижением членских взносов в СРО или налогов, например», - сказал он.
Как уточнил А.Шамузафаров, работники ФАС, Минэкономразвития и Минрегиона настаивают на исключении из перечня таких видов работ, как монтаж и пусконаладочные работы внутренних систем жизнеобеспечения объектов (водопровод, канализация, теплоснабжение и так далее), возведение конструкций из камня и кирпича, усиление и монтаж деревянных конструкций, облицовка фасадов и работы по монтажу навесных фасадных систем, устройство кровель и др.
Серьезную дискуссию вызвала тема компетентности законодателей в сфере технического регулирования в строительстве и градостроительной деятельности. Участники совещания считают, что в последние годы количество «некомпетентных законов резко увеличивается».
Они напомнили, что с 2002 г. в строительстве последовательно отменялась существовавшая система технических нормативов, без установления иной. Была отменена государственная система сертификации строительных материалов и их компонентов. Только 30 декабря 2009 г. был принят федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в котором принято решение утвердить перечень обязательных национальных стандартов и сводов правил.
«Нормы и правила противоречат друг другу, не стыкуются, пребывают в безобразном информационном поле и плохом образовании тех, кто ими занимается. Сегодня строительному сообществу нужны союзники, чтобы преодолеть преступную политику целого ряда ведомств, - утверждает председатель Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления В.Глазычев. По его мнению, главные союзники строительного сообщества «страховка и банки». Безусловно, этот сложный вопрос, который тянет за собой дополнительные финансовые нагрузки, но ведь уже пошли на СРО, круговую поруку и общую ответственность. «Теперь, - настаивает В.Глазычев,- строителей необходимо включить в общую систему политики страхования, потому как «лучшего контролера, чем страховая компания нет».
Директор Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегионразвития РФ И.Пономарев напомнил, что при переходе от лицензирования к СРО была поставлена цель достижения реальной ответственности. По его словам, вступительный взнос – это не компенсация вреда, который возникает при ошибках проектировщиков и строителей, ведь этот вред не покрыть такими деньгами – это вопрос дисциплинарной ответственности. Что касается более лояльных условий для малого бизнеса, И.Пономарев считает, что нет оснований их не вводить.
Директор РСС Э.Дадов призвал представителей строительного сообщества быть активней. По его словам, в настоящий момент система регулирования деятельности по инженерным изысканиям, проектированию и строительству может профессионально и ответственно осуществляться только представителями профессионального сообщества.
По мнению гендиректора СРО «Союз строителей Московской области» С.Кривошеина, построить высотное здание с использованием нынешнего перечня видов работ невозможно. Более того, что невозможно переложить все функции субподрядчиков на генподрядчика – при комплексной застройке работы выполняют от 100 до 400 организаций. «Важно не допустить ухода в тень малого бизнеса. Не забывайте, всегда инициатором, застрельщиком был именно малый бизнес – эти предприятия привозили и начинали использовать современные, иностранные, инновационные технологии строительства, - сказал он.
Президент СРО «Объединение строителей южного округа» Л.Маэлян утверждает, что работать с перечнем должны только профессиональные сообщества, и усовершенствовать его это главная задача национальных объединений. Кроме того, он обратил внимание на то, что безопасность строительства напрямую зависит и от того, из чего строители возводят сооружения и объекты. Поэтому необходимо выступить с законодательной инициативой о создании СРО в сфере производства строительных материалов. «Строительные материалы, конструкции и изделия не регламентируются в нашей стране уже 13 лет. Ясно, что даже самая современная компания не сможет построить качественно из плохого материала. Не пора ли и этот вид деятельности регламентировать?» – заявил Л.Маэлян.
В тексте проекта резолюции сказано, что участники Слушаний считают необходимым акцентировать внимание Правительства РФ на то, что:
- в связи с законодательными изъятиями вне поля регулирования уже оказалось более половины рынка жилья, поэтому еще большее дерегулирование этой сферы представляется опасным для жизни населения;
- главной проблемой для малого бизнеса при переходе к саморегулированию является не сокращение перечня видов работ, требующих получения допуска, а экономическая поддержка малого бизнеса в виде снижения размера компенсационных взносов;
- крупные строительные структуры лоббируют постановку задачи снижения общей ответственности строительной отрасли путем ее переноса на генерального подрядчика, тогда как в законодательстве о саморегулировании речь идет о персональной и коллективной ответственности, в том числе уголовной, всех участников процесса за результаты изыскательских, проектных и строительных работ;
- неурегулированность большого объема строительной деятельности в рамках СРО приведет на практике к монополизации рынка и созданию дополнительных административных барьеров, т.к. заказчики для обеспечения ответственности изыскателей, проектировщиков и строителей будут вынуждены искать иные процедуры (предквалификация, услуги посредников – генподрядчиков и другие);
- фактически в дискуссии по созданию среды обитания участвуют только крупный бизнес и власть, тогда как главный потребитель продукции – население полностью отстранено от решения вышеуказанных проблем, предлагаемые решения не обеспечивают безопасность для граждан, проживающих или пребывающих в объектах градостроительной деятельности;
- решения, требующие технической компетенции, принимаются исходя из конъюнктурных соображений, под влиянием лоббистских интересов крупного бизнеса.
Участники Слушаний направили Резолюцию Президенту РФ, в Госдуму, Совет Федерации, Правительство РФ, Минрегионразвития РФ, Минэкономразвития РФ, сообщает пресс-служба РСС.
В Вологде прошел круглый стол по вопросам формирования подходов к комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства в регионе. Были рассмотрены вопросы содействия потенциальным инвесторам и застройщикам в работе с земельными участками Фонда РЖС, приобретенными на аукционах, снятия административных барьеров и сокращения сроков прохождения разрешительных процедур, помощи в создании инфраструктуры и получении кредитных ресурсов.
В работе круглого стола приняли участие вице-губернатор Вологодской области Виктор Рябишин, заместитель гендиректора Фонда РЖС Павел Бородин, исполнительный директор ОАО «АИЖК» Станислав Дамбраускас, глава Вологды Евгений Шулепов и др.
В.Рябишин рассказал о текущей ситуации со строительством жилья в регионе. «В Вологодской области набран хороший темп строительства, и останавливаться мы не планируем», – отметил он. В 2009 г. было введено в эксплуатацию 484,7 тысячи кв. м жилья, что меньше показателей 2008 г., однако ввод индивидуального жилья увеличился на 10,5% и составил 158,55 тысячи кв.м.
Первый замгубернатора региона В.Горобцов поблагодарил Фонд РЖС за сотрудничество. «Прошло всего 9 месяцев с момента подписания соглашения о сотрудничестве, и уже первые участки выставляются на аукцион», – констатировал он.
Напомним, Фонд РЖС объявил о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в Вологде, на ул. Старое шоссе, 5, площадью 1,32 га. Аукцион состоится 16 февраля 2010 г. В.Горобцов заверил, что правительство области будет оказывать содействие любому победителю аукционов в части административной, документарной поддержки, взаимодействия с органами государственной власти.
Кроме того, он сообщил, что уже ведется работа над следующими участками: это 2 участка в пос. Шексна, еще один участок в Вологде, участки в Марфино и Грязовце. «Это те участки, которые в ближайшее время будут введены в оборот в целях строительства жилья эконом-класса в Вологодской области», – сказал В.Горобцов.
П.Бородин подчеркнул, что «Фонд РЖС планирует поддерживать любых застройщиков и победителей аукционов, в частности, будет предоставлять гибкий график платежей и гарантию на выкуп до 25% жилья эконом-класса, которое будет построено на земельном участке». Он назвал сотрудничество с Вологодской областью для Фонда РЖС эталонным. «Органы государственной власти области начали и ведут с нами активное взаимодействие и сотрудничество», – подчеркнул П.Бородин.
Е.Шулепов заметил, что основной проблемой для города является недостаточный ввод жилья эконом-класса, хотя потребность в таком жилье достаточно велика. «Вовлечение в оборот земельных участков с помощью Фонда РЖС – это большой прорыв, потому что раньше вовлечь их в оборот было просто невозможно», – сказал он.
Также Е.Шулепов сказал, что в Вологде есть участки общей площадью более чем 70 га, которые можно активно вовлекать для строительства недорогого жилья. При этом все необходимые коммуникации находятся в доступной близости от земельных участков. «Администрация и МО Вологды максимально поддержат потенциальных застройщиков, мы уже проработали вопросы, связанные с инфраструктурой, водоотведением, водоснабжением», – сообщил он. Кроме того, МО планирует выкупить еще до 25% жилья, построенного на участке, под муниципальные нужды, в частности, под расселение аварийного и ветхого жилья.
С.Дамбраускас сообщил, что разработанный Фондом РЖС и АИЖК механизм направлен на возобновление кредитования строительства. АИЖК будет выкупать у банков ипотечные кредиты, предоставленные ими физическим лицам. Агентство также планирует выкупать т.н. ипотеку юрлиц, в том числе фондировать выкуп Фондом РЖС до 25% жилья эконом-класса, возводимого на землях фонда. Кроме того, АИЖК будет фондировать целевые кредиты банков девелоперам в период строительства жилья.
«Таким образом, создаются комфортные условия для банка в виде возвратности кредитных средств, которые были вложены на этапе завершения строительства, и для застройщика в виде комфортных условий и динамики финансирования строительства», – отметил он.
Представители ОАО «Банк «Уралсиб», ОАО «Банк Москвы» и Сбербанка России отметили, что продукт, вводимый в хозяйственный оборот Фондом РЖС, абсолютно рыночный, и они готовы предоставлять кредитные ресурсы для застройщиков. Финансовые структуры и правительство региона проведут специальное рабочее совещание, на котором будет обсуждаться возможность уменьшения сроков согласования документов по кредитованию застройщиков, возводящих жилье эконом-класса.
Представитель регионального оператора АИЖК, НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Илья Мосин сообщил о том, что эта организация рассмотрит вопрос о предоставлении гарантий по выкупу еще 25% жилья, которое будет построено на участке Фонда РЖС.
Участники круглого стола отметили, что в целом жилье, которое будет строиться на этом земельном участке, будет иметь гарантированную востребованность и сбыт.