Эксперты: Поправки в закон об объектах культурного наследия требует доработки
В Пскове состоялось второе заседание научно-методического совета, на котором рассматривался вопрос о внесении изменений в федеральный закон №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», который был принят в 2002 г. и уже претерпел 7 редакций, сообщает пресс-служба правительства региона.
На заседании присутствовали представители НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры в Псковской области, регионального отделения ВООПИиК, Археологического центра Псковской области, Псковского музея-заповедника, Управления культуры Пскова, регионального отделения Союза архитекторов России, Псковской региональной ассоциации реставраторов и др.
Совет был созван по инициативе Комитета по культуре и ЗакС Санкт-Петербурга, которые считают, что нужно провести широкое обсуждение поправок в законодательство. Первое обсуждение проекта этого закона проходило в апреле 2009 г., на заседании Государственного патриотического клуба на тему «Сохранение и развитие исторического наследия, культурного потенциала Псковской области и Северо-Запада Руси», в котором принял участие председатель Комитета Госдумы РФ по культуре Григорий Ивлиев. Тогда было высказано много предложений по внесению поправок в документ. Закон в марте 2010 г. будет повторно вынесен на рассмотрение Госдумы РФ. В связи с этим, было принято решение продолжить обсуждение данного вопроса.
Как отметила секретарь общественного Совета по культуре при губернаторе Псковской области Елена Яковлева, среди экспертов этот закон вызывает много вопросов. Свидетельством этого стало обращение Комиссии по образованию, культуре и науке ЗакС Санкт-Петербурга, которая направила в Псковское областное собрание отрицательное заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы этого закона. Депутаты Псковского областного собрания не поддержали законопроект для принятия Госдумой РФ.
Как сообщила Е.Яковлева, прошли заседания нескольких секций ВООПиК, участники которых также пришли мнению, что новый законопроект не соответствует требованиям современности. Было направлено коллективное письмо к Президенту Дмитрию Медведеву от археологов РФ, в котором говорится, что закон направлен, прежде всего, на регламентацию в отношении объектов недвижимости, а интересы сохранения наследия не учтены. По мнению Е.Яковлевой, при разработке документа не учтена работа большого количества людей, проводившаяся на протяжении 1,5 лет.
Председатель Псковского областного отделения ВООПИиК Ирина Голубева сообщила, что замечания организации по представленному законопроекту занимают 4 листа. Она отметила, что в законе много терминологических пробелов, в частности, отсутствует четкая формулировка понятия «предмет охраны». Зампредседателя Комитета по культуре Псковской области Наталья Сергеева заявила, что законопроект значительно ограничивает полномочия региональных органов охраны памятников в области сохранения, использования и госохраны объектов наследия и возлагает осуществление контроля на федеральный орган исполнительной власти.
Слабой стороной нового законопроекта также являются статьи, касающиеся ведения единого государственного реестра объектов наследия, которые не предполагают разработки отдельного положения о реестре, как это предписано ныне действующим законом. В связи с этим, возникают пробелы в осуществлении полномочий по участию органов государственной власти области в ведении реестра.
По мнению специалистов Комитета по культуре Псковской области, особенно много вопросов вызывают положения законопроекта об историко-культурной экспертизе. Во-первых, он исключает из объектов экспертизы земельные участки, что может привести к потере большого количества объектов археологического наследия. Во-вторых, исключается понятие государственной историко-культурной экспертизы, тем самым появляется возможность для коррупционной деятельности лиц, которые будут ее осуществлять. Кроме того, в законопроекте исключается понятие «охранного обязательства», оно заменяется понятием договора о выполнении требований в отношении объектов культурного наследия.
По оценке агентства «Инком-недвижимости», в декабре 2008 г. средний объект загородной недвижимости в Подмосковье (анализ проводился на основе суммирования цен предложений на все виды объектов) стоил 27,81 млн. рублей, а в декабре 2009 г. – уже 18,87 млн. рублей. То есть, за год удешевление составило 32%. Для сравнения: цены на рынке квартир в Москве за этот период, по данным IRN, упали на 23%, на рынке Подмосковья, по данным портала IndexRussia, - на 17,9%, пишет «Коммерсант».
Снижение стоимости на рынке загородного жилья в основном произошло за счет падения спроса на готовые дома и участки с подрядом. А на рынке земли коррекция цен была минимальной – по данным группы «Земер», на первичном рынке сотка земли подешевела в среднем всего на 6,79%, на вторичном – на 6,52%.
Главной тенденцией рынка в 2009 г., отмечают эксперты, стало бурное развитие сегмента «участков без подряда» (земля с подведенными коммуникациями, но без проекта строительства дома), который раньше практически не был представлен на первичном рынке. Эти предложения составили более 75%; всех вновь вышедших в 2009 г. поселков, отмечают в «Инкоме».
Такой способ землевладельцы использовали, чтобы «избавиться» от больших участков путем распродажи земли в розницу, говорят аналитики. По оценкам партнера «Миэль-недвижимости» Владимира Яхонтова, рынок крупного земельного опта (от 20 га) упал в цене на 50-70%, мелкого опта (около 10 га) — примерно на 30%, а розница во многих случаях даже подросла. Он поясняет, что участки без подряда в кризис стал наиболее востребованным продуктом из-за сравнительно низкой цены входа и возможности сэкономить на возведении дома. Впрочем, по словам господина В.Яхонтова, как только возобновится кредитное финансирование под загородное строительство, компании прекратят такие продажи, потому что сейчас для них участки без подряда — вынужденная мера, чтобы привлечь средства.
Он прогнозирует, что в 2010 г. рынок загородной недвижимости начнет восстанавливаться. Рост цен может составить 10-15%, а в сегменте «без подряда» - и более 15%. Об этом говорит и увеличение спроса — в IV квартале 2009 г. сделок на рынке загородной недвижимости было больше на 29,4%, чем в III квартале. Прогнозы «Инкома» менее оптимистичны: если экономика России будет развиваться теми же темпами, как сейчас, в I полугодии 2010 г. рынок загородной недвижимости Подмосковья будет стабилен, а во II полугодии не исключен незначительный рост.