Эксперты: Поправки в закон об объектах культурного наследия требует доработки
В Пскове состоялось второе заседание научно-методического совета, на котором рассматривался вопрос о внесении изменений в федеральный закон №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», который был принят в 2002 г. и уже претерпел 7 редакций, сообщает пресс-служба правительства региона.
На заседании присутствовали представители НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры в Псковской области, регионального отделения ВООПИиК, Археологического центра Псковской области, Псковского музея-заповедника, Управления культуры Пскова, регионального отделения Союза архитекторов России, Псковской региональной ассоциации реставраторов и др.
Совет был созван по инициативе Комитета по культуре и ЗакС Санкт-Петербурга, которые считают, что нужно провести широкое обсуждение поправок в законодательство. Первое обсуждение проекта этого закона проходило в апреле 2009 г., на заседании Государственного патриотического клуба на тему «Сохранение и развитие исторического наследия, культурного потенциала Псковской области и Северо-Запада Руси», в котором принял участие председатель Комитета Госдумы РФ по культуре Григорий Ивлиев. Тогда было высказано много предложений по внесению поправок в документ. Закон в марте 2010 г. будет повторно вынесен на рассмотрение Госдумы РФ. В связи с этим, было принято решение продолжить обсуждение данного вопроса.
Как отметила секретарь общественного Совета по культуре при губернаторе Псковской области Елена Яковлева, среди экспертов этот закон вызывает много вопросов. Свидетельством этого стало обращение Комиссии по образованию, культуре и науке ЗакС Санкт-Петербурга, которая направила в Псковское областное собрание отрицательное заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы этого закона. Депутаты Псковского областного собрания не поддержали законопроект для принятия Госдумой РФ.
Как сообщила Е.Яковлева, прошли заседания нескольких секций ВООПиК, участники которых также пришли мнению, что новый законопроект не соответствует требованиям современности. Было направлено коллективное письмо к Президенту Дмитрию Медведеву от археологов РФ, в котором говорится, что закон направлен, прежде всего, на регламентацию в отношении объектов недвижимости, а интересы сохранения наследия не учтены. По мнению Е.Яковлевой, при разработке документа не учтена работа большого количества людей, проводившаяся на протяжении 1,5 лет.
Председатель Псковского областного отделения ВООПИиК Ирина Голубева сообщила, что замечания организации по представленному законопроекту занимают 4 листа. Она отметила, что в законе много терминологических пробелов, в частности, отсутствует четкая формулировка понятия «предмет охраны». Зампредседателя Комитета по культуре Псковской области Наталья Сергеева заявила, что законопроект значительно ограничивает полномочия региональных органов охраны памятников в области сохранения, использования и госохраны объектов наследия и возлагает осуществление контроля на федеральный орган исполнительной власти.
Слабой стороной нового законопроекта также являются статьи, касающиеся ведения единого государственного реестра объектов наследия, которые не предполагают разработки отдельного положения о реестре, как это предписано ныне действующим законом. В связи с этим, возникают пробелы в осуществлении полномочий по участию органов государственной власти области в ведении реестра.
По мнению специалистов Комитета по культуре Псковской области, особенно много вопросов вызывают положения законопроекта об историко-культурной экспертизе. Во-первых, он исключает из объектов экспертизы земельные участки, что может привести к потере большого количества объектов археологического наследия. Во-вторых, исключается понятие государственной историко-культурной экспертизы, тем самым появляется возможность для коррупционной деятельности лиц, которые будут ее осуществлять. Кроме того, в законопроекте исключается понятие «охранного обязательства», оно заменяется понятием договора о выполнении требований в отношении объектов культурного наследия.
В эскизном проекте многофункционального комплекса южнее Красногвардейской пл., разработанном альянсом российских, финских и немецких архитектурных бюро по заказу финского концерна SRV, представлена панорама Большой Охты. Никаких визуальных препятствий для обзора Смольного собора при этом не возникает, поскольку на предполагаемом месте «Охта-центра» изображен парк. На эту деталь на заседании Градсовета обратил внимание рецензент проекта Олег Романов. Комментариев со стороны главного архитектора Юрия Митюрева не последовало.
Следует отметить, что SRV в 2005 г. образовало совместную компанию с петербургским ООО «Охта-Групп» для редевелопмента территории в устье Охты, однако позже территория была выкуплена ООО «ОДЦ «Охта» - дочерней структурой ОАО «Газпромнефть».
Один из разработчиков представленного проекта, руководитель ООО «Литейная часть-91» Рафаэль Даянов, подтвердил АСН-инфо, что проектируемая 403-метровая башня «Охта-Центра» не изображена сознательно. «На Охте очень мало скверов и нет ни одного парка», - считает архитектор. Он также напомнил о том, что в период существования Петрозавода на его территории был посажен дуб на месте захоронения петровских солдат, штурмовавших Ниеншанц. «Даже мемориальное дерево срыли под корень», - заметил Р.Даянов.
Руководитель «Литейной части-91» считает, что еще один парк следовало бы разбить на территории, ныне занятой ОАО «Красное знамя» на южной стороне Магнитогорской улицы. По его мнению, пробивка пр. Металлистов в южную сторону может уничтожить небольшой участок сохранившейся природной среды на берегу р. Оккервиль у Уткиной дачи.
Впрочем, Микко Седерлунд, гендиректор ООО «Ай-Би-Ай Инвест», представляющей интересы SRV и ее партнеров, считает, что между Магнитогорской ул. и р. Оккервиль целесообразно построить жилую недвижимость.