Эксперты: Поправки в закон об объектах культурного наследия требует доработки
В Пскове состоялось второе заседание научно-методического совета, на котором рассматривался вопрос о внесении изменений в федеральный закон №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», который был принят в 2002 г. и уже претерпел 7 редакций, сообщает пресс-служба правительства региона.
На заседании присутствовали представители НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры в Псковской области, регионального отделения ВООПИиК, Археологического центра Псковской области, Псковского музея-заповедника, Управления культуры Пскова, регионального отделения Союза архитекторов России, Псковской региональной ассоциации реставраторов и др.
Совет был созван по инициативе Комитета по культуре и ЗакС Санкт-Петербурга, которые считают, что нужно провести широкое обсуждение поправок в законодательство. Первое обсуждение проекта этого закона проходило в апреле 2009 г., на заседании Государственного патриотического клуба на тему «Сохранение и развитие исторического наследия, культурного потенциала Псковской области и Северо-Запада Руси», в котором принял участие председатель Комитета Госдумы РФ по культуре Григорий Ивлиев. Тогда было высказано много предложений по внесению поправок в документ. Закон в марте 2010 г. будет повторно вынесен на рассмотрение Госдумы РФ. В связи с этим, было принято решение продолжить обсуждение данного вопроса.
Как отметила секретарь общественного Совета по культуре при губернаторе Псковской области Елена Яковлева, среди экспертов этот закон вызывает много вопросов. Свидетельством этого стало обращение Комиссии по образованию, культуре и науке ЗакС Санкт-Петербурга, которая направила в Псковское областное собрание отрицательное заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы этого закона. Депутаты Псковского областного собрания не поддержали законопроект для принятия Госдумой РФ.
Как сообщила Е.Яковлева, прошли заседания нескольких секций ВООПиК, участники которых также пришли мнению, что новый законопроект не соответствует требованиям современности. Было направлено коллективное письмо к Президенту Дмитрию Медведеву от археологов РФ, в котором говорится, что закон направлен, прежде всего, на регламентацию в отношении объектов недвижимости, а интересы сохранения наследия не учтены. По мнению Е.Яковлевой, при разработке документа не учтена работа большого количества людей, проводившаяся на протяжении 1,5 лет.
Председатель Псковского областного отделения ВООПИиК Ирина Голубева сообщила, что замечания организации по представленному законопроекту занимают 4 листа. Она отметила, что в законе много терминологических пробелов, в частности, отсутствует четкая формулировка понятия «предмет охраны». Зампредседателя Комитета по культуре Псковской области Наталья Сергеева заявила, что законопроект значительно ограничивает полномочия региональных органов охраны памятников в области сохранения, использования и госохраны объектов наследия и возлагает осуществление контроля на федеральный орган исполнительной власти.
Слабой стороной нового законопроекта также являются статьи, касающиеся ведения единого государственного реестра объектов наследия, которые не предполагают разработки отдельного положения о реестре, как это предписано ныне действующим законом. В связи с этим, возникают пробелы в осуществлении полномочий по участию органов государственной власти области в ведении реестра.
По мнению специалистов Комитета по культуре Псковской области, особенно много вопросов вызывают положения законопроекта об историко-культурной экспертизе. Во-первых, он исключает из объектов экспертизы земельные участки, что может привести к потере большого количества объектов археологического наследия. Во-вторых, исключается понятие государственной историко-культурной экспертизы, тем самым появляется возможность для коррупционной деятельности лиц, которые будут ее осуществлять. Кроме того, в законопроекте исключается понятие «охранного обязательства», оно заменяется понятием договора о выполнении требований в отношении объектов культурного наследия.
В 2009 г. петербургские власти кардинальным образом пересмотрели политику распоряжения земельным фондом, отметил зампред Комитета по строительству Николай Крутов. Город сократит объем продаж земельных участков под комплексное освоение, сделав ставку на небольшие, но подготовленные участки.
Всего в 2010 г. планируется подготовить 6 территорий под комплексное освоение общей площадью 2856 га, на которых можно построить около 969 тысяч кв. м жилья, а также 90 земельных участков, на которых можно построить более 300 тысяч кв. м жилья.
Н.Крутов напомнил, что основной пик продажи участков под комплексное освоение пришелся в Петербурге на конец 2007 – начало 2008 г. В 2009 г. Комитетом по строительству было подготовлено 49 комплектов документов по «короткому пакету» - с неполным набором градостроительной документации. Из них продано 29 участков, в том числе 12 – под АЗС.
В то же время из 36 земельных участков, подготовленных к торгам по «полному пакету» в 2009 г. было продано всего 15. В том числе 4 участка под жилую функцию с планируемым вводом 225 тысяч кв. м жилья. 5 участков предназначены под паркинги общей вместимостью 1,4 тысячи машиномест. Еще 5 участков было продано по договорам на разработку документации для торгов: 2 участка под жилую функцию с планируемым вводом 100 тысяч кв. м жилья и 3 участка под иные объекты площадью 15,6 тысяч кв. м. 1 участок площадью более 6 тысяч кв. м был подготовлен ГАПИ для строительства промышленного предприятия IV-V классов вредности.
Для комплексного освоения в 2009 г. было подготовлено 8 территорий общей площадью 388 га. Ориентировочная площадь возводимых улучшений на них – 972 тысячи кв. м. Это 3 территории в Курортном, по 1 – в Приморском, Красносельском и Петродворцовом и 2 - в Колпинском районе.
Проданы были только 2 территории. Первая - площадью 144 га, состоящая из 15 земельных участков (13 участков в Сестрорецке и 2 – в Лисьем Носу). Победителю торгов – ООО «Северо-Запад Инвест» она досталась за 36 млн. рублей. На этой территории можно построить около 60 тысяч кв. м жилья. Вторая – площадью 6,6 га в Усть-Ижоре. ООО «Веста СПб» приобрела ее по начальной цене торгов – за 4 млн. рублей. Здесь территории можно построить 15 тысяч кв. м жилья.
«Ажиотажа на земельном рынке не наблюдается», - констатировал Н.Крутов. Поэтому для отраслевых комитетов главными задачами стала разработка проектов планировки и работа по инженерной подготовке участков.
«Мы должны максимально сократить путь от продажи земельного участка до начала строительства, - сказал Н.Крутов. – Конечно же, стоимость участков с градостроительной документацией и инженерией, будет несколько выше. А компании, которые будут претендовать на такие участки, возможно, будут и не очень большими. Но у нас уже есть Генплан и ПЗЗ, а, значит, и понимание того, как должен развиваться город. Главная задача сегодняшнего дня – это разработка проектов планировки и межевания».
«На сегодняшний день в городе на той или иной стадии реализации – 42 крупных проекта по строительству жилья, - добавил зампред Стройкомитета Алексей Кайдалов. - Это не только «проекты-миллионники». К крупным мы относим проекты по строительству 300-400 тысяч кв.м жилья».
Что же касается самых крупных проектов по комплексному освоению, то больше всего, по оценке глава Стройкомитета Вячеслав Семененко, в 2009 г. продвинулись «Балтийская жемчужина» и «Северная долина». «У «Балтийской жемчужины» были задержки, вызванные кризисом ликвидности, но сейчас они преодолеваются. А первые объекты ввода в «Северной долине» должны состояться в 2010 г. Сейчас там ведутся работы нулевого цикла», - добавил он.