Правительство РФ готово передать полномочия по выделению земли «автономным учреждениям»
Правительство РФ обещает радикально упростить жизнь строителям: оно готово отобрать полномочия по выделению участков у чиновников и передать их «автономным учреждениям», а срок оформления самых необходимых документов сократить с двух лет до полугода. Предложения правительства изложены в письме премьера Владимира Путина, адресованном президенту, пишет газета «Ведомости».
В письме констатируется, что для запуска инвестпроектов, связанных со строительством, необходимо более 120 документов, согласования в 35 инстанциях и 15 различных видов экспертиз. Разработка проектной документации для застройщика занимает в среднем 2 года. По оценке Всемирного банка, в 2009 г. Россия заняла по этим параметрам одно из последних мест в мире.
Правительство предлагает меры по двум направлениям – форсировать выделение земли и упростить старт строительства.
Поскольку чиновники не заинтересованы в подготовке земельных участков к торгам, эти функции можно передать автономным учреждениям (по аналогии с существующим Фондом РЖС). Эти учреждения смогут сами формировать земельные участки, оценивать их, проводить тендеры на продажу или аренду или даже передавать участки без торгов. Мотивировать к работе эти организации будет премия за каждый проданный участок.
Оформление строительства может быть реформировано еще более радикально. Предложено разбить его на этапы – предварительный и финальный. На первом необходимы пояснительная записка для проектирования, архитектурные и конструктивные решения без детальной проработки и самые главные согласования (пожарное, экологическое). Их получение должно занять полгода – и можно начинать строительство. Остальные документы инвестор собирает параллельно со строительством и представляет на финише – в момент сдачи объекта в эксплуатацию.
Акцент на земельном вопросе – правильный, считает гендиректор концерна «Крост» Алексей Добашин: «Мы за миллионы покупаем землю, а потом 1-1,5 года приводим ее в должное состояние». Сроки разработки ПЗЗ перенесли на 2012 г., поэтому местные власти «расслабились», констатирует руководитель юридического отдела «Сити – XXI век» Анна Шлесина; передача полномочий спецорганизациям значительно ускорит процесс.
Предлагаемые меры вряд ли улучшат ситуацию, считает представитель УК «Кварц» Наталья Тарасова. Отдав торговлю землей автономным организациям, правительство создаст дополнительные риски: контролировать чиновников проще, чем независимые организации. А строительство без оформления документов и так практикуется в регионах – тут просто предлагается узаконить существующую практику, замечает она.
Осенью 2008 г. при формировании бюджета на 2009 г. столичные власти рассчитывали, что затраты городского бюджета на реализацию адресной инвестиционной программы сократятся всего на 20-25%, до 352 млрд. рублей. Но прогнозы не оправдались: по итогам 2009 г. расходы на АИП составили 267,316 млрд. рублей (на 43,1% меньше, чем в 2008 г.), сообщил департамент финансов Москвы, пишет газета «Коммерсант».
По словам одного из чиновников департамента, больше всего (почти на 70%) были урезаны расходы на дорожное строительство. 1,5 года назад на эти цели мэрия планировала направить около 110 млрд. рублей. Эта сумма была сравнима с затратами бюджета РФ на дорожно-ремонтные работы по всей стране.
«Объем строительства дорог в Москве по сравнению 2008 годом снизился существенно, и пока рано говорить о восстановлении», - говорит гендиректор ЗАО «Инфраструктура» Евгений Любарский. «Тендеры проходили, но существующие мощности строительных компаний превышают тот объем работ, по которым Москва выделяет финансирование, поэтому нам сейчас приходится выходить на федеральные объекты», - добавляет совладелец Московской инженерно-строительной компании Геннадий Животинский.
Инвестиции столичной казны на строительство социального жилья были сокращены не более чем на треть. По предварительным данным, в 2009 г. в столице было построено около 1 млн. кв. м соцжилья. Для сравнения: в 2007 г. в Москве было возведено 2,544 млн. кв. м социального жилья, в 2008 г. – 2,58 млн. кв. м.
В октябре 2008 г. мэр Юрий Лужков пообещал в качестве поддержки девелоперов выделить 2 млрд. долларов, которые власти планировали направить на выкуп у столичных застройщиков готового жилья для социальных нужд. Но в 2009 г. власти Москвы отказались от этой идеи, заявив, что будут строить социальное жилье самостоятельно. Мэрия мотивировала свое решение тем, что отказ от выкупа квартир у девелоперов позволит сэкономить бюджетные средства.
В ближайшие два года расходы адресной инвестпрограммы будут еще сокращены. Согласно постановлению мэра Юрия Лужкова, в 2010 г. на реализацию АИП планируется выделить из бюджета 204,363 млрд. рублей, в 2011 г. – 240,19 млрд. рублей. Власти надеются, что бюджетные инвестиции в строительство жилья, дорог и всей необходимой городу инфраструктуры увеличится в 2012 г., тогда бюджет сможет выделить на эти цели 290 млрд. рублей.