Правительство РФ готово передать полномочия по выделению земли «автономным учреждениям»
Правительство РФ обещает радикально упростить жизнь строителям: оно готово отобрать полномочия по выделению участков у чиновников и передать их «автономным учреждениям», а срок оформления самых необходимых документов сократить с двух лет до полугода. Предложения правительства изложены в письме премьера Владимира Путина, адресованном президенту, пишет газета «Ведомости».
В письме констатируется, что для запуска инвестпроектов, связанных со строительством, необходимо более 120 документов, согласования в 35 инстанциях и 15 различных видов экспертиз. Разработка проектной документации для застройщика занимает в среднем 2 года. По оценке Всемирного банка, в 2009 г. Россия заняла по этим параметрам одно из последних мест в мире.
Правительство предлагает меры по двум направлениям – форсировать выделение земли и упростить старт строительства.
Поскольку чиновники не заинтересованы в подготовке земельных участков к торгам, эти функции можно передать автономным учреждениям (по аналогии с существующим Фондом РЖС). Эти учреждения смогут сами формировать земельные участки, оценивать их, проводить тендеры на продажу или аренду или даже передавать участки без торгов. Мотивировать к работе эти организации будет премия за каждый проданный участок.
Оформление строительства может быть реформировано еще более радикально. Предложено разбить его на этапы – предварительный и финальный. На первом необходимы пояснительная записка для проектирования, архитектурные и конструктивные решения без детальной проработки и самые главные согласования (пожарное, экологическое). Их получение должно занять полгода – и можно начинать строительство. Остальные документы инвестор собирает параллельно со строительством и представляет на финише – в момент сдачи объекта в эксплуатацию.
Акцент на земельном вопросе – правильный, считает гендиректор концерна «Крост» Алексей Добашин: «Мы за миллионы покупаем землю, а потом 1-1,5 года приводим ее в должное состояние». Сроки разработки ПЗЗ перенесли на 2012 г., поэтому местные власти «расслабились», констатирует руководитель юридического отдела «Сити – XXI век» Анна Шлесина; передача полномочий спецорганизациям значительно ускорит процесс.
Предлагаемые меры вряд ли улучшат ситуацию, считает представитель УК «Кварц» Наталья Тарасова. Отдав торговлю землей автономным организациям, правительство создаст дополнительные риски: контролировать чиновников проще, чем независимые организации. А строительство без оформления документов и так практикуется в регионах – тут просто предлагается узаконить существующую практику, замечает она.
Сегодня изменения и дополнения в закон «Об организации местного самоуправления», инициированные губернатором Валентиной Матвиенко, были одобрены ЗакСом в I чтении.
Поправки уточняют обязанности органов МСУ по благоустройству кварталов. В законопроекте уточняется, что к ведению МО относятся текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды, въезды, пешеходные дорожки; организацию дополнительных парковочных мест на дворовых территориях; установку, содержание и ремонт ограждений газонов; установку и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования; создание зон отдыха, в том числе обустройство, содержание и уборку детских площадок; создание и содержание спортплощадок; ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, уборку территорий (в том числе проездов и тупиков) и водоемов, не включенных в городские адресные программы; учет зеленых насаждений, работы по озеленению, включая санитарные рубки и компенсационное озеленение.
В обязанности МО, в соответствии с законопроектом, включается осуществление уборки и санитарной очистки территорий общего пользования, кроме территорий ТСЖ, ЖК, ЖСК, иных организаций, а также территорий, обслуживаемых ведомствами городского уровня. Их адресный перечень будет утверждаться администрациями районов.
Из ведения МО исключается организация первичных мер в сфере пожарной безопасности. В то же время они наделяются правом согласования закрытия ордеров на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством внутриквартальных территорий.