Правительство РФ готово передать полномочия по выделению земли «автономным учреждениям»
Правительство РФ обещает радикально упростить жизнь строителям: оно готово отобрать полномочия по выделению участков у чиновников и передать их «автономным учреждениям», а срок оформления самых необходимых документов сократить с двух лет до полугода. Предложения правительства изложены в письме премьера Владимира Путина, адресованном президенту, пишет газета «Ведомости».
В письме констатируется, что для запуска инвестпроектов, связанных со строительством, необходимо более 120 документов, согласования в 35 инстанциях и 15 различных видов экспертиз. Разработка проектной документации для застройщика занимает в среднем 2 года. По оценке Всемирного банка, в 2009 г. Россия заняла по этим параметрам одно из последних мест в мире.
Правительство предлагает меры по двум направлениям – форсировать выделение земли и упростить старт строительства.
Поскольку чиновники не заинтересованы в подготовке земельных участков к торгам, эти функции можно передать автономным учреждениям (по аналогии с существующим Фондом РЖС). Эти учреждения смогут сами формировать земельные участки, оценивать их, проводить тендеры на продажу или аренду или даже передавать участки без торгов. Мотивировать к работе эти организации будет премия за каждый проданный участок.
Оформление строительства может быть реформировано еще более радикально. Предложено разбить его на этапы – предварительный и финальный. На первом необходимы пояснительная записка для проектирования, архитектурные и конструктивные решения без детальной проработки и самые главные согласования (пожарное, экологическое). Их получение должно занять полгода – и можно начинать строительство. Остальные документы инвестор собирает параллельно со строительством и представляет на финише – в момент сдачи объекта в эксплуатацию.
Акцент на земельном вопросе – правильный, считает гендиректор концерна «Крост» Алексей Добашин: «Мы за миллионы покупаем землю, а потом 1-1,5 года приводим ее в должное состояние». Сроки разработки ПЗЗ перенесли на 2012 г., поэтому местные власти «расслабились», констатирует руководитель юридического отдела «Сити – XXI век» Анна Шлесина; передача полномочий спецорганизациям значительно ускорит процесс.
Предлагаемые меры вряд ли улучшат ситуацию, считает представитель УК «Кварц» Наталья Тарасова. Отдав торговлю землей автономным организациям, правительство создаст дополнительные риски: контролировать чиновников проще, чем независимые организации. А строительство без оформления документов и так практикуется в регионах – тут просто предлагается узаконить существующую практику, замечает она.
План нормотворческой работы органами госвласти Санкт-Петербурга в 2009 г. был выполнен лишь на 75%. Об этом сообщила сегодня на заседании городского правительства глава Юридического комитета Анна Митянина. Несмотря на то, что уровень «успеваемости» городских властей по сравнению с 2008 г. повысился на 4%, губернатор Валентина Матвиенко указала главам ведомств на недопустимость столь низкого уровня «исполнительской дисциплины».
В число аутсайдеров, не справившихся с заявленными в начале 2009 г. объемами нормотворческих планов, попали Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА), Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству (КДБХ), а также Комитет по транспорту и транзитной политике (КТТП).
КГА выполнил план лишь на 46%, подготовив и проведя через утверждение 6 из 13 намеченных актов. Впрочем, как сообщила глава комитета Юлия Киселева, еще 4 документа КГА подготовил, но не успел согласовать, так что они будут вынесены на рассмотрение правительства Санкт-Петербурга уже в I квартале 2010 г.
Согласно новому плану, принятому сегодня на заседании правительства, объем нормотворческой работы в 2010 г. по сравнению с 2009 г. должен увеличиться. Всего планируется разработать 162 документа, в том числе 46 проектов законов Санкт-Петербурга и 116 нормативных правовых актов. «Мы должны активнее двигаться вперед, проходить все процедуры согласования в ускоренном режиме, сохраняя при этом качество разработки документов», - подчеркнула В.Матвиенко.