Правительство РФ готово передать полномочия по выделению земли «автономным учреждениям»
Правительство РФ обещает радикально упростить жизнь строителям: оно готово отобрать полномочия по выделению участков у чиновников и передать их «автономным учреждениям», а срок оформления самых необходимых документов сократить с двух лет до полугода. Предложения правительства изложены в письме премьера Владимира Путина, адресованном президенту, пишет газета «Ведомости».
В письме констатируется, что для запуска инвестпроектов, связанных со строительством, необходимо более 120 документов, согласования в 35 инстанциях и 15 различных видов экспертиз. Разработка проектной документации для застройщика занимает в среднем 2 года. По оценке Всемирного банка, в 2009 г. Россия заняла по этим параметрам одно из последних мест в мире.
Правительство предлагает меры по двум направлениям – форсировать выделение земли и упростить старт строительства.
Поскольку чиновники не заинтересованы в подготовке земельных участков к торгам, эти функции можно передать автономным учреждениям (по аналогии с существующим Фондом РЖС). Эти учреждения смогут сами формировать земельные участки, оценивать их, проводить тендеры на продажу или аренду или даже передавать участки без торгов. Мотивировать к работе эти организации будет премия за каждый проданный участок.
Оформление строительства может быть реформировано еще более радикально. Предложено разбить его на этапы – предварительный и финальный. На первом необходимы пояснительная записка для проектирования, архитектурные и конструктивные решения без детальной проработки и самые главные согласования (пожарное, экологическое). Их получение должно занять полгода – и можно начинать строительство. Остальные документы инвестор собирает параллельно со строительством и представляет на финише – в момент сдачи объекта в эксплуатацию.
Акцент на земельном вопросе – правильный, считает гендиректор концерна «Крост» Алексей Добашин: «Мы за миллионы покупаем землю, а потом 1-1,5 года приводим ее в должное состояние». Сроки разработки ПЗЗ перенесли на 2012 г., поэтому местные власти «расслабились», констатирует руководитель юридического отдела «Сити – XXI век» Анна Шлесина; передача полномочий спецорганизациям значительно ускорит процесс.
Предлагаемые меры вряд ли улучшат ситуацию, считает представитель УК «Кварц» Наталья Тарасова. Отдав торговлю землей автономным организациям, правительство создаст дополнительные риски: контролировать чиновников проще, чем независимые организации. А строительство без оформления документов и так практикуется в регионах – тут просто предлагается узаконить существующую практику, замечает она.
В рамках Адресной инвестиционной программы на 2010 г. Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству планирует построить и реконструировать 18 дорожных сооружений. Под эти цели из городского бюджета выделено 11,2 млрд. рублей, а из федерального – 7,3 млрд. рублей. Для сравнения, в 2009 г. на строительство и реконструкцию 28 объектов дорожники получили на 3,5 млрд. рублей больше: 13,5 млрд. от города и 7,9 млрд. рублей из центра, пишет газета «Деловой Петербург».
Таким образом, в 2010 г. на каждый из объектов дорожного строительства может уйти 1 млрд. рублей. Любопытно, что в 2009 г. на весь капремонт дорог, а это 13 объектов, было выделено всего 1,5 млрд. рублей. Хотя дорожники утверждают, что 1,5 млрд. на капремонт дорог Петербурга – такая же «капля в море», как и 18 млрд. рублей на новое строительство.
«Из-за того, что в 2009 г. средств не хватало, дороги строились в вялотекущем режиме», - говорит директор Ассоциации предприятий дорожного комплекса Петербурга Юрий Агафонов.
Кроме того, Федеральный центр ценообразования при Минрегионе РФ хочет установить среднюю стоимость строительства 1 км дороги высшей категории на уровне 122 млн. рублей. Таким образом, за 18 млрд. рублей в Петербурге можно было бы построить 147,5 км, а это больше протяженности всей КАД. «Это абсурд! – возмущаются дорожники. – За 122 млн. рублей построить 1 км. нормальной трассы просто невозможно».
Так же, по всей видимости, считают и в КБДХ. Там говорят, что и 18 млрд. рублей не хватит, чтобы покрыть фактическую потребность города в строительстве новых и реконструкции старых трас. По мнению чиновников, дефицит средств составляет еще около 8 млрд. рублей.
Генеральный директор ЗАО «АБЗ-Дорстрой» Леонид Гиндин уверен, что чиновники скромничают. По его подсчетам дефицит средств составляет все 15–20 млрд. рублей. «Программа строительства новых дорог и реконструкции сокращена как минимум в 1,5 раза», - говорит он.