Закон о госзаказе в сфере строительства требует доработки
Состоялось заседание Комиссии по строительному комплексу Российского союза промышленников и предпринимателей, сопредседателем которого является президент Ассоциации строителей России Николай Кошман. Основная тема встречи – практика применения и направления дальнейшего совершенствования федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применительно к строительному комплексу, сообщает пресс-служба АСР.
По словам Н.Кошмана в целом закон значительно упорядочил ситуацию в сфере размещения госзаказа. Успехи, достигнутые в части улучшения качества конкурентной среды по результатам его применения очевидны. Но в то же время, по его мнению, практика проведения торгов в строительстве свидетельствует о его несовершенстве. Закон позволяет проводить необоснованный демпинг, что приводит к некачественному осуществлению работ.
С докладом «Подрядные торги в условиях саморегулирования» выступила гендиректор Центра подрядных торгов в строительстве Екатерина Лезина. Она напомнила, что в первоначальной редакции закона в принципе отсутствовало какое-либо упоминание о строительных подрядах. Зато сегодня, по ее мнению – это, пожалуй, наиболее злободневная и самая проблемная тема.
Размещение заказа на подрядные работы, в том числе проектные и изыскательские, были и остаются наиболее сложными для реализации заказчиком. В результате часто происходит срыв результатов торгов, необоснованный демпинг, некачественное осуществление работ в результате необоснованного занижения цены и т.п. Это говорит о необходимости совершенствования законодательства, регулирующего проведение торгов в сфере строительства.
Проректор по научной работе Государственной академии специалистов инвестиционной сферы Павел Жбанов свое выступление посвятил гармонизации регуляторов инвестиционно-строительной деятельности в новых условиях саморегулирования строительной отрасли.
В прениях выступили авторитетные эксперты и специалисты в области организации торгов в строительстве, а также представители строительных, проектных и изыскательских организаций. По их мнению, сложившаяся в строительном комплексе практика проведения торгов на строительные, проектные работы не может обеспечить привлечение добросовестных подрядчиков, в значительной мере способствует демпингу и, в конечном итоге приводит к затягиванию сроков строительства и снижению качества производимых работ. При этом убытки от долгостроя могут оказаться выше, чем сумма снижения на подрядных торгах, а снижение качества работ может приводить к снижению безопасности объектов капитального строительства или к перекладыванию работ по ликвидации недоделок в процессе эксплуатации на собственников.
Участники заседания высказали ряд конкретных предложений по практике применения и дальнейшего совершенствования закона применительно к строительному комплексу.
По результатам работы Комиссии было принято решение: создать рабочую группу, которая должна подготовить письмо на имя премьер-министра РФ В.В.Путина, в котором изложить положение дел в области применения закона № 94-ФЗ в строительном комплексе, а также изложить предложения по внесению изменений в законодательство.
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти поставил точку в проблемной ситуации по жилому дому №3 в Шипкинском пер. Согласно определению суда, недостроенное здание и земельный участок были переданы от Социально-культурного объединения инвалидов войны и труда «Ветеран» в собственность города. Функции заказчика по достройке объекта будет исполнять Комитет по строительству.
Напомним, возведение двухсекционного дома со встроенными гаражами началось в 1995 г. Сроки строительства неоднократно переносились. В декабре 2001 г. I очередь, состоящая из 17 этажей, была введена в эксплуатацию. В 2004 г. СКО «Ветеран» признали банкротом, а в 2005 г. – распоряжение мэра Санкт-Петербурга о проектировании и строительстве дома, выданное на него, было отменено. В ноябре 2006 г. постановлением правительства Санкт-Петербурга функции заказчика по достройке II очереди были переданы Комитету по строительству.
Однако сразу приступить к работам не представилось возможным: недостроенный корпус возводился без разрешительной документации и фактически был признан самостроем. Потребовалось время, чтобы расторгнуть договор аренды с СКО «Ветеран», признать в судебном порядке право собственности города на объект и составить реестр всех участников долевого строительства по этому адресу. Кроме того, были выявлены двойные продажи. В настоящее время в Комитет поданы обращения по 9 квартирам. Все заявления дольщиков подкреплены положительными решениями судов о признании права граждан на инвестиции в незавершенный объект недвижимости.
Для возобновления строительства потребуется скорректировать проектную документацию, продлить технические условия и получить необходимый комплект разрешительной документации. На объекте предстоит выполнить кровельные работы, восстановить остекление, провести внутренние работы, проложить наружные инженерные сети, сообщает пресс-служба Комитета.