АСР выступает за гармонизацию российской нормативно-технической базы с европейской
Директор департамента оценки соответствия и сертификации АСР Дмитрий Филиппов принял участие в международной конференции «Технические регламенты и стандарты: опыт России и Италии», прошедшей в Милане, где выступил с докладом на тему «Система технического регулирования в строительной отрасли России», сообщает пресс-служба АСР.
Он представил зарубежным коллегам систему технического регулирования в строительной отрасли России, основанную на мировом и европейском опыте, разработанную с участием специалистов АСР и одобренную Межотраслевым советом по техническому регулированию в строительстве РСПП.
Д.Филиппов подчеркнул, что оценка соответствия является одной из основных неразрешенных задач в российской системе технического регулирования. Несмотря на то, что в строительной отрасли, в отличие от других секторов рынка, обязательной сертификации подлежит наименьшее количество продукции, подтверждение соответствия требованиям по безопасности новых зарубежных стройматериалов и технологий не представляется возможным как на сегодняшний день, так и в среднесрочной перспективе.
В связи с этим, до начала гармонизации российской нормативно-технической базы с европейскими нормативными документами необходимо приведение в соответствие российской системы в области аккредитации с системой, принятой странами-членами ЕС.
Об общеевропейской, и, в частности, итальянской системе аккредитации в области оценки соответствия подробно рассказал в своем выступлении директор департамента сертификации и инспекции Национального итальянского органа по аккредитации испытательных лабораторий, органов по сертификации и инспекции Accredia Альберто Муса.
Интересным и содержательным стало выступление руководителя департамента строительства UNI (Итальянского национального органа по стандартизации) Альберто Галеотто. Он рассказал о системе Еврокодов в строительстве, о ее роли, общих положениях и практическом применении указанной системы. Р.Галеотто также отметил заинтересованность в применении системы Еврокодов за пределами Европы.
В ходе проведения данной конференции были проведены переговоры с представителями европейского сообщества и установлены тесные контакты, нацеленные на объединение общих усилий для создания в России системы оценки соответствия в области строительства гармонизированной с основными нормами ЕС.
Смольнинский суд Петербурга фактически демонстрирует, что Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга не нужна. Назначив проведение двух экспертиз по спорным вопросам, связанным с предоставлением «Охта-центру» разрешения на «отклонение», судья Татьяна Матусяк, по сути, запускает процесс содержательного исследования обоснований заявки застройщика, которого не было ни на публичных слушаниях 1 сентября, ни на заседании городской КЗЗ, ни, тем более, на заседании Смольного.
Директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов отмечает: «Мы наблюдаем начало процесса, который должен закономерно завершиться либо ликвидацией Комиссий по землепользованию и застройке, либо преобразованием их в совершенно иные структуры, кардинально отличающиеся от «декорации», которая создана сегодня».
«КЗЗ не могут разрешить ни одной сложной ситуации, когда имеется конфликт между застройщиком и общественностью или окружающими землепользователями, - считает он. – Решения КЗЗ не авторитетны, они принимаются закрыто, без опоры на профессиональную экспертизу и взвешивания аргументов «за» и «против». Публичные слушания, как основа для решений КЗЗ, абсолютно неработоспособны, потому что слушают одни люди («районная комиссия»), а решения принимают другие («городская комиссия»). Но даже если устранить этот недостаток, формат слушаний не позволяет детально рассмотреть аргументы сторон. Поэтому и застройщики, и противники любого проекта пытаются решить вопрос «массой» – количеством людей, присутствующих в зале, а то и просто – числом неизвестно где и по какому поводу собранных подписей».
В противовес этому, судебный процесс обладает всеми качествами, необходимыми для принятия обоснованного решения: соревновательность сторон, изучение доказательств, процессуальные права и обязанности участников дела, достаточное время для рассмотрения вопросов, возможность сторонам действовать через представителя и пр., считает А.Карпов.
«Таким образом, принятие градостроительных решений перемещается из кабинетов исполнительной власти в залы судебных заседаний, и это, наверное, правильная тенденция, - отмечает он. – Градостроительные решения не должны быть произволом исполнительной власти, замаскированным в виде хитроумных картосхем и томов трудночитаемых текстов. Решения должны быть обоснованными и справедливыми, способствовать предупреждению правонарушений и защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, РФ, субъектов РФ, МО, т.е., это в не меньшей степени правосудие, чем любой гражданский процесс».
Если органы градостроительства и архитектуры хотят в будущем играть значимую роль в планировании городского развития, а не только роль ответчика в судах, необходимо разработать и утвердить законом Санкт-Петербурга «градостроительный процессуальный кодекс», который будет охватывать все стадии и аспекты подготовки решения – от информирования заинтересованных лиц до вынесения «приговора» рассматриваемому документу, считает А.Карпов.