В январе 2010 г. КГИОП издаст методические рекомендации по строительству мансард
Как рассказала председатель КГИОП Вера Дементьева, в январе 2010 г. Комитет выпустит методические рекомендации по строительству мансард. Документ является результатом анализа опыта, сложившегося в Санкт-Петербурге. Ранее тема строительства мансард неоднократно обсуждалась на заседаниях Совета по культурному наследию.
В методических рекомендациях будет приведена типология применяемых форм реконструкции и надстройки чердачных этажей зданий в центре города, и рассмотрены различные варианты, исходя из целесообразности сохранения городской среды. Как подчеркивает В.Дементьева, в практике сохранения культурного наследия в настоящее время возобладал средовой подход, направленный на сохранение духа места. «Если мы изменим конфигурации крыш на всех зданиях в центре города, то это будет уже не Санкт-Петербург», - отметила она.
В частности, КГИОП не рекомендует возводить мансарды террасного типа, а также изменять конфигурацию кровли в домах, построенных в стиле классицизма.
Ряд уже построенных объектов, по мнению В.Дементьевой, могут быть признаны градостроительными ошибками. Однако законодательство не позволяет изымать диссонирующие мансарды из собственности частных владельцев, сами собственники в дальнейшем примут меры к улучшению эстетики мансард, полагает она.
В.Дементьева считает, что застройщикам целесообразно при строительстве мансард учесть опыт начала XX в., когда при надстройке зданий в историческом центре архитекторы точно соблюдали стиль здания, в том числе пропорции высоты окон и угловых элементов. В качестве такого примера она привела реконструкцию здания на ул. Глинки, 4, осуществленную настолько деликатно, что надстройка высокого третьего этажа не стала препятствием для включения объекта в федеральный реестр памятников.
Смольнинский суд Петербурга фактически демонстрирует, что Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга не нужна. Назначив проведение двух экспертиз по спорным вопросам, связанным с предоставлением «Охта-центру» разрешения на «отклонение», судья Татьяна Матусяк, по сути, запускает процесс содержательного исследования обоснований заявки застройщика, которого не было ни на публичных слушаниях 1 сентября, ни на заседании городской КЗЗ, ни, тем более, на заседании Смольного.
Директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов отмечает: «Мы наблюдаем начало процесса, который должен закономерно завершиться либо ликвидацией Комиссий по землепользованию и застройке, либо преобразованием их в совершенно иные структуры, кардинально отличающиеся от «декорации», которая создана сегодня».
«КЗЗ не могут разрешить ни одной сложной ситуации, когда имеется конфликт между застройщиком и общественностью или окружающими землепользователями, - считает он. – Решения КЗЗ не авторитетны, они принимаются закрыто, без опоры на профессиональную экспертизу и взвешивания аргументов «за» и «против». Публичные слушания, как основа для решений КЗЗ, абсолютно неработоспособны, потому что слушают одни люди («районная комиссия»), а решения принимают другие («городская комиссия»). Но даже если устранить этот недостаток, формат слушаний не позволяет детально рассмотреть аргументы сторон. Поэтому и застройщики, и противники любого проекта пытаются решить вопрос «массой» – количеством людей, присутствующих в зале, а то и просто – числом неизвестно где и по какому поводу собранных подписей».
В противовес этому, судебный процесс обладает всеми качествами, необходимыми для принятия обоснованного решения: соревновательность сторон, изучение доказательств, процессуальные права и обязанности участников дела, достаточное время для рассмотрения вопросов, возможность сторонам действовать через представителя и пр., считает А.Карпов.
«Таким образом, принятие градостроительных решений перемещается из кабинетов исполнительной власти в залы судебных заседаний, и это, наверное, правильная тенденция, - отмечает он. – Градостроительные решения не должны быть произволом исполнительной власти, замаскированным в виде хитроумных картосхем и томов трудночитаемых текстов. Решения должны быть обоснованными и справедливыми, способствовать предупреждению правонарушений и защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, РФ, субъектов РФ, МО, т.е., это в не меньшей степени правосудие, чем любой гражданский процесс».
Если органы градостроительства и архитектуры хотят в будущем играть значимую роль в планировании городского развития, а не только роль ответчика в судах, необходимо разработать и утвердить законом Санкт-Петербурга «градостроительный процессуальный кодекс», который будет охватывать все стадии и аспекты подготовки решения – от информирования заинтересованных лиц до вынесения «приговора» рассматриваемому документу, считает А.Карпов.