Эксперт: Комиссия по землепользованию и застройке Петербургу не нужна?
Смольнинский суд Петербурга фактически демонстрирует, что Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга не нужна. Назначив проведение двух экспертиз по спорным вопросам, связанным с предоставлением «Охта-центру» разрешения на «отклонение», судья Татьяна Матусяк, по сути, запускает процесс содержательного исследования обоснований заявки застройщика, которого не было ни на публичных слушаниях 1 сентября, ни на заседании городской КЗЗ, ни, тем более, на заседании Смольного.
Директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов отмечает: «Мы наблюдаем начало процесса, который должен закономерно завершиться либо ликвидацией Комиссий по землепользованию и застройке, либо преобразованием их в совершенно иные структуры, кардинально отличающиеся от «декорации», которая создана сегодня».
«КЗЗ не могут разрешить ни одной сложной ситуации, когда имеется конфликт между застройщиком и общественностью или окружающими землепользователями, - считает он. – Решения КЗЗ не авторитетны, они принимаются закрыто, без опоры на профессиональную экспертизу и взвешивания аргументов «за» и «против». Публичные слушания, как основа для решений КЗЗ, абсолютно неработоспособны, потому что слушают одни люди («районная комиссия»), а решения принимают другие («городская комиссия»). Но даже если устранить этот недостаток, формат слушаний не позволяет детально рассмотреть аргументы сторон. Поэтому и застройщики, и противники любого проекта пытаются решить вопрос «массой» – количеством людей, присутствующих в зале, а то и просто – числом неизвестно где и по какому поводу собранных подписей».
В противовес этому, судебный процесс обладает всеми качествами, необходимыми для принятия обоснованного решения: соревновательность сторон, изучение доказательств, процессуальные права и обязанности участников дела, достаточное время для рассмотрения вопросов, возможность сторонам действовать через представителя и пр., считает А.Карпов.
«Таким образом, принятие градостроительных решений перемещается из кабинетов исполнительной власти в залы судебных заседаний, и это, наверное, правильная тенденция, - отмечает он. – Градостроительные решения не должны быть произволом исполнительной власти, замаскированным в виде хитроумных картосхем и томов трудночитаемых текстов. Решения должны быть обоснованными и справедливыми, способствовать предупреждению правонарушений и защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, РФ, субъектов РФ, МО, т.е., это в не меньшей степени правосудие, чем любой гражданский процесс».
Если органы градостроительства и архитектуры хотят в будущем играть значимую роль в планировании городского развития, а не только роль ответчика в судах, необходимо разработать и утвердить законом Санкт-Петербурга «градостроительный процессуальный кодекс», который будет охватывать все стадии и аспекты подготовки решения – от информирования заинтересованных лиц до вынесения «приговора» рассматриваемому документу, считает А.Карпов.
«Нет ни одной причины, по которой россияне должны жить в высотном жилье – ни по комфорту проживания, ни по экономическим характеристкам многоэтажное жилье не имеет преимуществ, – заявил на круглом столе «Где будут жить россияне в будущем – в высотных домах или собственных коттеджах?» Андрей Князев, генеральный директор Mozaik Development. – Единственное ограничение состоит в том, что в высотку уже вложено много денег, а малоэтажка только сейчас начинает развиваться как индустрия, как отрасль». Мероприятие было организовано «Кризисной лаборатории Mozaik» и Национальным агентством малоэтажного и коттеджного строительствав рамках II Инвестиционного форума «Муниципальная Россия 2009».
По словам А.Князева, сегодня средняя стоимость выкупа жилья по субъектам РФ, определенная Минрегионразвития, составляет 35 тысяч рублей за 1 кв. м. «Если в 2010 г. она будет снижена, - мы можем погубить на корню развитие малоэтажного строительства в России. По сути, этому сегменту только кризис, наконец, дал шанс занять свою долю рынка», – считает он.
Для развития малоэтажного строительства необходимо содействие административного ресурса, отметил президент корпорации «Инком» Сергей Козловский. «На согласование генплана я убил 3 года, более 3 ушло на то, чтобы построить собственную ГРС, купить 50 МВт электричества путем строительства подстанции, – рассказал он об этапах реализации проекта «Новорижский».
С.Козловский считает цену в 30 тысяч рублей за 1 кв. м довольно привлекательной, при этом строить можно из кирпича, плюс в поселке не должно быть двух одинаковых домов: хотя бы отделкой все должны различаться. В этом случае рентабельность проекта – около 15%. Если сократить услуги до подведения коммунальных услуг, стоимость проживания в поселке эконом-класса можно, по его мнению, снизить до 3 тысяч рублей в месяц.
«В малоэтажном строительстве существуют колоссальные резервы снижения себестоимости, – считает С.Козловский. – Но это осуществимо в компании полного цикла, когда мы экономим на строительных материалах за счет объемов строительства (а в кризис неудовлетворенные спросов производители с удовольствием предоставляют товарный кредит). Примерно половину стоимости составляет строительство дома, вторая половина – это разведение внутриплощадочных коммуникаций, благоустройство и административная часть. В итоге себестоимость строительства – примерно 25 тысяч рублей за 1 кв. м. Если у нас есть заказчик, генподрядчик, подрядчик, субподрядчик, – каждый уровень 20-30% накручивает».
«Логика строительства через цену ущербна, – уверен руководитель проекта «Российский дом будущего» Сергей Журавлев. – Более перспективна логика строительства через потребление, спрос. В малоэтажке эффективным переговорщиком от имени жильцов в процессе планирования, строительства и ценообразования может стать ЖСК. Это лишь один из инструментов. Малоэтажка – это тот сегмент, где потребитель должен быть представлен уже на стадии проектирования, чистыми теориями тут не обойтись».
Заместитель исполнительного директора НАМИКС Александра Мочалова сказала, что говоря «малоэтажное строительство», эксперты сегодня имеют в виду социально-экономическое развитие территорий. И здесь нельзя переоценить важность грамотного градостроительного планирования с учетом существующих и потенциальных рабочих мест, трудовых миграций, транспортной сети, развития промышленности и сельского хозяйства, наличия инженерных сетей и инвестиционных планов естественных монополий.