Эксперт: Комиссия по землепользованию и застройке Петербургу не нужна?
Смольнинский суд Петербурга фактически демонстрирует, что Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга не нужна. Назначив проведение двух экспертиз по спорным вопросам, связанным с предоставлением «Охта-центру» разрешения на «отклонение», судья Татьяна Матусяк, по сути, запускает процесс содержательного исследования обоснований заявки застройщика, которого не было ни на публичных слушаниях 1 сентября, ни на заседании городской КЗЗ, ни, тем более, на заседании Смольного.
Директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов отмечает: «Мы наблюдаем начало процесса, который должен закономерно завершиться либо ликвидацией Комиссий по землепользованию и застройке, либо преобразованием их в совершенно иные структуры, кардинально отличающиеся от «декорации», которая создана сегодня».
«КЗЗ не могут разрешить ни одной сложной ситуации, когда имеется конфликт между застройщиком и общественностью или окружающими землепользователями, - считает он. – Решения КЗЗ не авторитетны, они принимаются закрыто, без опоры на профессиональную экспертизу и взвешивания аргументов «за» и «против». Публичные слушания, как основа для решений КЗЗ, абсолютно неработоспособны, потому что слушают одни люди («районная комиссия»), а решения принимают другие («городская комиссия»). Но даже если устранить этот недостаток, формат слушаний не позволяет детально рассмотреть аргументы сторон. Поэтому и застройщики, и противники любого проекта пытаются решить вопрос «массой» – количеством людей, присутствующих в зале, а то и просто – числом неизвестно где и по какому поводу собранных подписей».
В противовес этому, судебный процесс обладает всеми качествами, необходимыми для принятия обоснованного решения: соревновательность сторон, изучение доказательств, процессуальные права и обязанности участников дела, достаточное время для рассмотрения вопросов, возможность сторонам действовать через представителя и пр., считает А.Карпов.
«Таким образом, принятие градостроительных решений перемещается из кабинетов исполнительной власти в залы судебных заседаний, и это, наверное, правильная тенденция, - отмечает он. – Градостроительные решения не должны быть произволом исполнительной власти, замаскированным в виде хитроумных картосхем и томов трудночитаемых текстов. Решения должны быть обоснованными и справедливыми, способствовать предупреждению правонарушений и защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, РФ, субъектов РФ, МО, т.е., это в не меньшей степени правосудие, чем любой гражданский процесс».
Если органы градостроительства и архитектуры хотят в будущем играть значимую роль в планировании городского развития, а не только роль ответчика в судах, необходимо разработать и утвердить законом Санкт-Петербурга «градостроительный процессуальный кодекс», который будет охватывать все стадии и аспекты подготовки решения – от информирования заинтересованных лиц до вынесения «приговора» рассматриваемому документу, считает А.Карпов.
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Роман Филимонов подписал поправку к перечню зеленых насаждений общего пользования. Об этом сообщил сегодня на круглом столе в ИА Росбалт глава рабочей группы по корректировке закона города «О зеленых насаждениях общего пользования», зампред КХГ ЗакС Сергей Малков.
Он уточнил также, что на сегодняшнем заседании Комиссии к принятию во II чтении рекомендованы поправки, которыми предполагается исключить из перечня ЗНОП не 161, а 105 участков. Несмотря на то, что депутатом удалось отчасти сократить список «исключений», депутат оценил ситуацию на данном этапе как «патовую». «Она не может устраивать никого – ни общественность, ни инвесторов, ни Смольный, ни меня, как главу рабочей группы», - заявил С.Малков.
По его мнению, это положение наглядно демонстрирует тот факт, что «градостроительная политика Санкт-Петербурга зашла в тупик». Множество земельных участков, на которых ранее планировалось строительство объектов социальной инфраструктуры, в 2008 г. было отдано инвесторам. А теперь именно строительством этой инфраструктуры обосновываются Смольным исключения из перечня ЗНОП, заявил он.
Ситуация с зелеными насаждениями и впредь будет ухудшаться до тех пор, пока не будут приняты на законодательном уровне территориальные строительные нормативы, считает С.Малков. Он также напомнил о невыполненном обещании Р.Филимонова внести соответствующий проект закона на рассмотрение ЗакСа Санкт-Петербурга в III квартале 2009 г. «Без этого закона невозможно обеспечить распределение земельных участков с учетом норм по строительству социальных объектов», - отметил депутат.
Аналогичным образом, по его словам, обстоит дело и с прочими «китами» градостроительной политики Петербурга. По мнению С.Малкова, поправки к Генплану и ПЗЗ принимаются не с точки зрения логики создания новых градостроительных «узловых точек»; ракурс обсуждений только один: «можно ли «воткнуть» ту или иную доминанту, или она разрушит историческую панораму?».