Эксперт: Комиссия по землепользованию и застройке Петербургу не нужна?
Смольнинский суд Петербурга фактически демонстрирует, что Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга не нужна. Назначив проведение двух экспертиз по спорным вопросам, связанным с предоставлением «Охта-центру» разрешения на «отклонение», судья Татьяна Матусяк, по сути, запускает процесс содержательного исследования обоснований заявки застройщика, которого не было ни на публичных слушаниях 1 сентября, ни на заседании городской КЗЗ, ни, тем более, на заседании Смольного.
Директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов отмечает: «Мы наблюдаем начало процесса, который должен закономерно завершиться либо ликвидацией Комиссий по землепользованию и застройке, либо преобразованием их в совершенно иные структуры, кардинально отличающиеся от «декорации», которая создана сегодня».
«КЗЗ не могут разрешить ни одной сложной ситуации, когда имеется конфликт между застройщиком и общественностью или окружающими землепользователями, - считает он. – Решения КЗЗ не авторитетны, они принимаются закрыто, без опоры на профессиональную экспертизу и взвешивания аргументов «за» и «против». Публичные слушания, как основа для решений КЗЗ, абсолютно неработоспособны, потому что слушают одни люди («районная комиссия»), а решения принимают другие («городская комиссия»). Но даже если устранить этот недостаток, формат слушаний не позволяет детально рассмотреть аргументы сторон. Поэтому и застройщики, и противники любого проекта пытаются решить вопрос «массой» – количеством людей, присутствующих в зале, а то и просто – числом неизвестно где и по какому поводу собранных подписей».
В противовес этому, судебный процесс обладает всеми качествами, необходимыми для принятия обоснованного решения: соревновательность сторон, изучение доказательств, процессуальные права и обязанности участников дела, достаточное время для рассмотрения вопросов, возможность сторонам действовать через представителя и пр., считает А.Карпов.
«Таким образом, принятие градостроительных решений перемещается из кабинетов исполнительной власти в залы судебных заседаний, и это, наверное, правильная тенденция, - отмечает он. – Градостроительные решения не должны быть произволом исполнительной власти, замаскированным в виде хитроумных картосхем и томов трудночитаемых текстов. Решения должны быть обоснованными и справедливыми, способствовать предупреждению правонарушений и защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, РФ, субъектов РФ, МО, т.е., это в не меньшей степени правосудие, чем любой гражданский процесс».
Если органы градостроительства и архитектуры хотят в будущем играть значимую роль в планировании городского развития, а не только роль ответчика в судах, необходимо разработать и утвердить законом Санкт-Петербурга «градостроительный процессуальный кодекс», который будет охватывать все стадии и аспекты подготовки решения – от информирования заинтересованных лиц до вынесения «приговора» рассматриваемому документу, считает А.Карпов.
Дирекция железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» подвела итоги открытого конкурса по выбору организаций для выполнения функций технического заказчика по модернизации 68 железнодорожных вокзалов в городах с населением свыше 200 тысяч человек с созданием многофункциональных пассажирских транспортно-пересадочных узлов в 2009-2011 гг., сообщает пресс-служба ОЖД.
По условиям конкурса победители осуществят весь комплекс работ по модернизации вокзалов, предусматривающий капитальный ремонт и реконструкцию, замену инженерных коммуникаций, установку необходимого технологического оборудования, а также проектирование и строительство на их базе транспортно-пересадочных узлов.
Всего на открытый конкурс были выставлены 63 лота. Победители конкурса определены по 7 лотам:
- ЗАО «УКС-Восток» - лоты №3 (Новосибирск) и №6 (Ростов);
- ООО «УК «Бекар» - лот №1 (Санкт-Петербург, Финляндский вокзал), Выборг);
- ООО «ДСМУ-Газстрой» – лоты №11 (Краснодар), №24 (Волгоград), №27 (Астрахань), №62 (Ставрополь).
С победителями конкурса заключаются соглашения о намерениях по выполнению функций технического заказчика. По остальным лотам конкурс признан несостоявшимся.
После утверждения Дирекцией железнодорожных вокзалов предложенных победителями концепций модернизации вокзальных комплексов с ними будут заключены договоры на выполнение функций техзаказчика, которые предусматривают:
- организацию сбора исходных данных и выполнение изыскательских работ, необходимых для разработки предпроектной и проектно-сметной документации;
- разработку, согласование и утверждение концепций, проектно-сметной документации и обосновывающих материалов на модернизацию железнодорожных вокзалов и строительство транспортно-пересадочных узлов;
- производство подготовительных, строительно-монтажных, ремонтных, пуско-наладочных работ по модернизации железнодорожных вокзалов и строительству транспортно-пересадочных узлов;
- ввод в эксплуатацию железнодорожных вокзалов после модернизации, завершение строительства транспортно-пересадочных узлов.
«Выбор техзаказчика означает переход от подготовительного этапа к этапу практической реализации строительных работ по модернизации вокзальных комплексов и созданию на их базе высокотехнологичных транспортных узлов в масштабе «вся Россия», - отметил начальник Дирекции Сергей Абрамов. – Реализация программы позволит обеспечить не только стабильно высокую техническую и технологическую надежность вокзалов, но и их безопасность и удобство».
В ведении Дирекции находятся 332 вокзала, обслуживающих до 85% всех пассажиров дальнего следования. В 2008 г. она приступила к реализации всероссийской программы по модернизации и реконструкции вокзалов и созданию на их базе высокотехнологичных транспортных узлов.
К 2013 г. Дирекция планирует полностью завершить реконструкцию и модернизацию всех своих вокзалов. Общий объем запланированных инвестиций – порядка 28 млрд. рублей, 70% из них – инвестиционные средства. Реализация программы позволит не только улучшить транспортную доступность российских регионов, но и даст мощный импульс социально-экономическому развитию субъектов РФ в целом.Общий экономический эффект от реализации программы в национальном масштабе на ВВП страны в 2009-2015 гг. составит около 85 млрд. рублей.
На сегодняшний день определены этапы и источники финансирования по 78 вокзалам, из них 40 будут модернизированы в 2010 г. Начало работ запланировано на IV квартал 2009 г. Среди них все вокзалы Московского узла, Финляндский вокзал в Санкт-Петербурге, вокзалы олимпийских Сочи и Адлера, а также ряд вокзалов в региональных центрах.