Эксперт: Комиссия по землепользованию и застройке Петербургу не нужна?
Смольнинский суд Петербурга фактически демонстрирует, что Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга не нужна. Назначив проведение двух экспертиз по спорным вопросам, связанным с предоставлением «Охта-центру» разрешения на «отклонение», судья Татьяна Матусяк, по сути, запускает процесс содержательного исследования обоснований заявки застройщика, которого не было ни на публичных слушаниях 1 сентября, ни на заседании городской КЗЗ, ни, тем более, на заседании Смольного.
Директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов отмечает: «Мы наблюдаем начало процесса, который должен закономерно завершиться либо ликвидацией Комиссий по землепользованию и застройке, либо преобразованием их в совершенно иные структуры, кардинально отличающиеся от «декорации», которая создана сегодня».
«КЗЗ не могут разрешить ни одной сложной ситуации, когда имеется конфликт между застройщиком и общественностью или окружающими землепользователями, - считает он. – Решения КЗЗ не авторитетны, они принимаются закрыто, без опоры на профессиональную экспертизу и взвешивания аргументов «за» и «против». Публичные слушания, как основа для решений КЗЗ, абсолютно неработоспособны, потому что слушают одни люди («районная комиссия»), а решения принимают другие («городская комиссия»). Но даже если устранить этот недостаток, формат слушаний не позволяет детально рассмотреть аргументы сторон. Поэтому и застройщики, и противники любого проекта пытаются решить вопрос «массой» – количеством людей, присутствующих в зале, а то и просто – числом неизвестно где и по какому поводу собранных подписей».
В противовес этому, судебный процесс обладает всеми качествами, необходимыми для принятия обоснованного решения: соревновательность сторон, изучение доказательств, процессуальные права и обязанности участников дела, достаточное время для рассмотрения вопросов, возможность сторонам действовать через представителя и пр., считает А.Карпов.
«Таким образом, принятие градостроительных решений перемещается из кабинетов исполнительной власти в залы судебных заседаний, и это, наверное, правильная тенденция, - отмечает он. – Градостроительные решения не должны быть произволом исполнительной власти, замаскированным в виде хитроумных картосхем и томов трудночитаемых текстов. Решения должны быть обоснованными и справедливыми, способствовать предупреждению правонарушений и защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, РФ, субъектов РФ, МО, т.е., это в не меньшей степени правосудие, чем любой гражданский процесс».
Если органы градостроительства и архитектуры хотят в будущем играть значимую роль в планировании городского развития, а не только роль ответчика в судах, необходимо разработать и утвердить законом Санкт-Петербурга «градостроительный процессуальный кодекс», который будет охватывать все стадии и аспекты подготовки решения – от информирования заинтересованных лиц до вынесения «приговора» рассматриваемому документу, считает А.Карпов.
Необходимость перехода дорожно-строительной отрасли на долгосрочные контракты стала одной из главных тем обсуждения на конференции «Автомобильные дороги – инвестиции в будущее», которая прошла сегодня в рамках Международного транспортного форума «Транспорт России: становление, развитие, перспективы».
Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум отметил, что финансирование дорожных работ порой отстает от реальных потребностей дорожников. «Важным аспектом совершенствования системы управления будет являться переход на долгосрочные контракты», - считает он.
Участниками конференции было отмечено, что практика применения действующих договоров подряда показывает отсутствие у подрядчика заинтересованности к качественному исполнению договора, необходимость контроля со стороны заказчика всех этапов строительства и реконструкции объекта, а также подразумевает конфликт интересов между заказчиком и подрядчиком.
Замминистра транспорта РФ Олег Белозеров отметил, что в целях урегулирования этих проблемных вопросов будет разработана концепция применения долгосрочных контрактов, включающих проектирование, строительство (реконструкцию) ремонт и содержание автомобильных дорог, и план работы по ее реализации. На следующем этапе предполагается внесение изменений в действующие нормативные правовые акты и разработка новых.
Он также подчеркнул, что сегодня большое значение придается привлечению в дорожное хозяйство негосударственных инвестиций. В настоящее время подписаны с инвесторами 2 концессионных соглашения на строительство нового входа в Москву с автомагистрали М-1 «Беларусь» и участка скоростной автодороги Москва – Санкт-Петербург (15-58 км). В целях привлечения кредитных ресурсов банков и средств облигационных займов создана госкомпания «Российские автомобильные дороги». В настоящее время разрабатываются документы для обеспечения ее полноценного функционирования с 2010 г.