Проблемы энергоэффективности зданий обсудили на круглом столе в Москве
Круглый стол на тему «Энергоэффективные и ресурсосберегающие технологии» прошел в Москве. В рамках мероприятия обсуждались основные проблемы реализации энергоэффективных проектов в России – принципы мотивации заказчиков и девелоперов на строительство ресурсосберегающих зданий, отсутствие нормативной базы, регулирующей использование энергоэффективных материалов, тенденций развития «зеленого» девелопмента в России. Участниками круглого стола стали: представители Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы, Департамента экономической политики и развития Москвы, а также руководители крупнейших девелоперских компаний.
В ходе круглого стола были затронуты темы строительства энергоэффективных и ресурсосберегающих зданий и сооружений, экологичность и оптимизация земельных площадей под застройку. Главный инженер НДМ-Проект Светлана Ильина на конкретных примерах описала практику проектирования зданий и поселков с использованием энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, указала на сложности в прохождении экспертиз при использовании энергосберегающих технологий. Также она объяснила, что неотъемлемым моментом в рамках перехода на энергосберегающие технологии является воспитание и культура потребления гражданами ресурсов.
Серьезное внимание экспертов было привлечено к проблеме «зеленого» устойчивого девелопмента (sustainable development), который в достаточной мере развит в Европе и Америке, и практически отсутствует на всем пространстве РФ. Нужно как можно шире обсуждать инновационные технологии в строительстве, привлекая внимание девелоперов, проектировщиков и чиновников к данной проблематике. Кроме того, эксперты считают, что в первую очередь именно от органов госвласти должна идти популяризация использования энергосберегающих материалов и технологий для развития цивилизованного строительного рынка в РФ.
Подводя итоги круглого стола, С.Ильина отметила, что на сегодняшний день из-за ограниченности имеющихся энергетических ресурсов, назрела острая необходимость применения энергосберегающих технологий в строительстве. Но применение ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий – вещь дорогостоящая, которая приведет к экономии ресурсов, к снижению стоимости эксплуатации, но не приведет к снижению стоимости строительства. И об этом прекрасно известно нашим инвесторам и застройщикам. И поэтому, зачастую, сегодня применение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий не интересно инвесторам, заказчикам и потребителям, т.к. существенно увеличивает первоначальные вложения. А для внедрения вышеуказанных технологий в практику необходимо действовать в трех направлениях – ужесточение норм – как при проектировании так и в эксплуатации, определенные льготы и финансовая заинтересованность, а также изменение менталитета, воспитание бережного отношения к ресурсам.
Комиссия по промышленности, экономике и собственности петербургского ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ». Документ, разработанный группой депутатов Госдумы (в том числе Олегом Морозовым и Александром Коганом), вносит в законодательство ряд положений, оптимизирующих привлечение инвесторов к участию в государственно-частном партнерстве в форме концессии. В то же время устраняются ограничения для концедента по передаче в концессию имущества ГУП, и допускается возможность заключения концессионного соглашения (КС) в некоторых случаях без проведения конкурса.
Как подчеркивают разработчики законопроекта, форма концессии особенно эффективна при реализации проектов с длительными сроками окупаемости, что характерно для объектов жилищно-коммунального сектора, в том числе систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, переработки бытовых отходов и других объектов коммунальной инфраструктуры. В связи с этим законопроект допускает возможность регулирования тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ методом доходности инвестированного капитала на период 3-5 лет, гарантирующих не только возврат инвестиций, но и обеспечение инвестору дохода, сопоставимого с доходностью в иных видах деятельности. Предлагается при заключении КС установить применение такого метода обязательным для регулирующих органов.
Законопроектом предусмотрено упрощение процедуры предоставления концессионеру земельных участков, внесение в КС положений об установлении срока передачи концессионеру объекта КС и порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного прекращения КС. Согласно поправкам, концедент не вправе отказать в принятии работ, исполненных по КС, на основании привлечение к его исполнению других лиц. Если переданное концессионеру имущество не соответствует составу или технико-экономическим показателям, указанным в КС, концедент обязан безвозмездно устранить недостатки. Также устанавливается, что концессионер не несет ответственности перед третьими лицами по обязательствам ГУП или МУП, которое передается ему концедентом.
Законопроект также уточняет процедуру замены концессионера в случае неисполнения им своих обязанностей. В этом случае кредитор направляет концеденту требование на основании своего соглашения с концессионером или решения суда, а концедент в течение месяца проводит новый конкурс, критерии которого не могут быть ниже значений, установленных первоначальным.
Законопроектом допускается участие в КС нескольких концедентов, в том числе нескольких МО или субъектов РФ. Устанавливается, что то переход права собственности на объект КС к другим концедентам не является основанием для расторжения КС. Концедент наделяется правом установления публичного сервитута на земельный участок, необходимый для создания или реконструкции объекта КС. Вносятся уточнения в порядок передачи концессионеру движимого и недвижимого имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Устанавливая баланс интересов концедента и концессионера, законопроект допускает возможность заключения КС без конкурса в случае трансформации отношений долгосрочной аренды в отношения концессии.