Эксперт: Техническое регулирование должно обеспечивать безопасность граждан, а не зданий
Неэффективность технического регулирования в России – результат двух негативных явлений, одно из которых является наследием советского периода, а другое – детищем реформ. Такое мнение высказал на пресс-конференции, организованной ССК "Союзпетрострой" руководитель управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Он напомнил, что в советское время производителям, в том числе и в строительной сфере, не приходилось беспокоиться о реализации своей продукции, что не создавало необходимых стимулов для роста качества. В то же время в стране внедрялась детальная и продуманная система строительных норм и правил, государственных стандартов, отраслевых и региональных технических нормативов.
В то же время закон «О техническом регулировании», задуманный с целью совершенствования системы стандартов, на практике привел к тому, что признание большинства нормативов – нормами добровольного применения фактически ликвидировало стимулы к их использованию, считает С.Фролов.
«После повторной переработки для сферы строительства были разработаны проекты двух технических регламентов – о безопасности зданий и сооружений и о строительных материалах и изделиях. Потребовались огромные усилия, чтобы распространить их действие не только на период эксплуатации, но и на весь цикл проектирования и строительства. При этом так и осталось не совсем ясным, какие характеристики конструкций и материалов следует считать влияющими на безопасность, а какие – нет», - отметил С.Фролов. На его взгляд, некорректно сформулированы даже предметы законодательного регулирования, поскольку главной задачей отрасли в сфере качества является обеспечение безопасности граждан, а не зданий и сооружений.
Кроме того, при разработке регламентов не применяются ссылки на базовые документы, в то время как в регламентах европейских стран они содержатся. Столь же легковесным оказался подход законодателей и к сертификации: в Европе ее осуществляют нотифицированные, то есть уполномоченные государством органы, напоминает эксперт.
Наконец, к реформе технического регулирования практически не привлечен отечественный бизнес. Как отмечает С.Фролов, германский институт нормирования (DIN) является частной структурой, работающий на условиях постоянного контракта с государством, но финансируемый бизнесом.
По его мнению, реформе технического регулирования в России также не способствует ликвидация правительственного органа на уровне министерства, отвечающего за строительство: «Федеральные агентства по определению являются поставщиками услуг и даже не обладают законодательной инициативой».
Работа по формированию списка дорог Пскова и Псковской области, подлежащих ремонту и реконструкции в 2010 г., вступила в завершающую стадию. В течение ближайших дней этот документ будет передан на рассмотрение и утверждение губернатору Андрею Турчаку. Об этом заявил сегодня замглавы региона Герман Елянюшкин на пресс-конференции в редакции издания «АиФ», сообщает пресс-служба правительства региона.
По его словам, проведена сложная и детальная работа по определению первоочередных задач в этом направлении. «Средства областного бюджета весьма ограничены, поэтому мы составили список первоочередных объектов, а также тех, к ремонту которых следует приступить в ближайшее время», - отметил Г.Елянюшкин.
Кроме того, он сообщил, что был участником совещания в Москве, в Федеральном дорожном агентстве Минтранса РФ, на котором «получил подтверждение тому, что в следующем году Росавтодор готов принять заявку от Псковской области на федеральное финансирование дорожного строительства в 2010 г.». Г.Елянюшкин отметил, что соответствующий документ готовится, и к нему прикладывается пояснительная записка по каждому из объектов отдельно. «На этом основании мы можем получить к средствам областного бюджета и федеральные деньги. Мы будем стараться увеличить объемы дорожного строительства», - сказал он.
Г.Елянюшкин подчеркнул, что бюджет 2010 г. будет также предельно прозрачен, как это было в 2009 г. «Мы не делаем секрета из того, сколько средств выделено, на что и как мы их расходуем. Но не надо ожидать чудес. В 2010 г. будут приняты первоочередные меры по приведению дорожной сети в нормативное состояние. По 2009 г. – все, что обещали, мы выполнили», - сказал он.
Отвечая на вопросы, вице-губернатор рассказал о ходе работ по реконструкции пл. Ленина в Пскове и прилегающей к Кремлю территории. Он отметил, что по центру города надо разработать транспортно-логистическую схему, которая соответствовала бы современным требованиям. «Пскову не хватает парковок, а они должны быть доступны. Сеть парковок обязательно будет развиваться, это касается как гостевых, так и коммерческих стоянок для автотранспорта», - сказал Г.Елянюшкин. Он сообщил, что властям Пскова будет дано поручение подготовить соответствующую программу: «Она будет достаточно открыта. К вопросу следует подойти взвешенно и разумно».
Касаясь перспектив реконструкции Привокзальной пл. Пскова, Г.Елянюшкин сообщил, что работы на этом объекте будут проводиться комплексно: дорожное строительство, установка светофорных постов, другие технические направления, а также благоустройство территории.
В ходе пресс-конференции также сообщалось, что в настоящее время идет активная подготовительная работа по оформлению документов на строительство 4-полосной автодороги Рига – Москва. «Заказчиками выступаем не мы, а федеральное агентство. И когда будет заказан проект, можно говорить, что работа пошла», - сказал Г.Елянюшкин. В то же время он отметил, что федеральный центр подтвердил намерение взять на себя финансирование работ по реконструкции подъездных дорог к 9 пограничным постам. «Мы эту программу уже формируем, и на следующей неделе будем ее отправлять в Росавтодор, чтобы она вошла в затраты федерального бюджета», - сообщил вице-губернатор.