Эксперт: Техническое регулирование должно обеспечивать безопасность граждан, а не зданий
Неэффективность технического регулирования в России – результат двух негативных явлений, одно из которых является наследием советского периода, а другое – детищем реформ. Такое мнение высказал на пресс-конференции, организованной ССК "Союзпетрострой" руководитель управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Он напомнил, что в советское время производителям, в том числе и в строительной сфере, не приходилось беспокоиться о реализации своей продукции, что не создавало необходимых стимулов для роста качества. В то же время в стране внедрялась детальная и продуманная система строительных норм и правил, государственных стандартов, отраслевых и региональных технических нормативов.
В то же время закон «О техническом регулировании», задуманный с целью совершенствования системы стандартов, на практике привел к тому, что признание большинства нормативов – нормами добровольного применения фактически ликвидировало стимулы к их использованию, считает С.Фролов.
«После повторной переработки для сферы строительства были разработаны проекты двух технических регламентов – о безопасности зданий и сооружений и о строительных материалах и изделиях. Потребовались огромные усилия, чтобы распространить их действие не только на период эксплуатации, но и на весь цикл проектирования и строительства. При этом так и осталось не совсем ясным, какие характеристики конструкций и материалов следует считать влияющими на безопасность, а какие – нет», - отметил С.Фролов. На его взгляд, некорректно сформулированы даже предметы законодательного регулирования, поскольку главной задачей отрасли в сфере качества является обеспечение безопасности граждан, а не зданий и сооружений.
Кроме того, при разработке регламентов не применяются ссылки на базовые документы, в то время как в регламентах европейских стран они содержатся. Столь же легковесным оказался подход законодателей и к сертификации: в Европе ее осуществляют нотифицированные, то есть уполномоченные государством органы, напоминает эксперт.
Наконец, к реформе технического регулирования практически не привлечен отечественный бизнес. Как отмечает С.Фролов, германский институт нормирования (DIN) является частной структурой, работающий на условиях постоянного контракта с государством, но финансируемый бизнесом.
По его мнению, реформе технического регулирования в России также не способствует ликвидация правительственного органа на уровне министерства, отвечающего за строительство: «Федеральные агентства по определению являются поставщиками услуг и даже не обладают законодательной инициативой».
Несмотря на то, ввод жилья пока идет в соответствии с показателями 2008 г. и глубокого провала не наблюдается, в целом ситуация сложная. Не стоит надеяться на чудо, в 2010 г. цифры также будут двигаться в сторону уменьшения. Об этом заявил президент Российского союза строителей РСС Владимир Яковлев на брифинге. Рынок пока не вошел в стадию роста. «Главным игроком на строительном рынке пока остается государство. Пятая часть всех строительных объектов уходит под госзакупки. Я имею ввиду жилье для военнослужащих, для переселенцев из ветхого фонда», подчеркнул он.
В.Яковлев отметил, что в 2009 г. 56% вводимого жилья является малоэтажным. «Сегодня нужно усилие властей, льготные условия приобретения земель, товарные кредиты, помощь в обеспечении инфраструктурой участков для застройки и процесс пойдет еще активнее», - говорит он.
В.Яковлев также еще раз напомнил, что за счет правильных решений можно снизить нагрузку на себестоимость 1 кв.м. на 30-40%. По мнению эксперта, нужен подробный, глубокий анализ затрат на строительство. В инвестиционную стоимость 1 кв. м входят на 50% - строительно-монтажные работы, другие 50% - различные накладные расходы, куда входят проценты по кредитам, оформление технической документации, плата за подключения, земля. Т.е. дополнительные обременения. И хотя без них, конечно, не обойтись, «ужаться в аппетитах», безусловно, можно.
«Если сравнить структуру инвестиционной себестоимости 1 кв. м жилья в Москве и регионах, то окажется, что по многим позициям (стоимость земельного участка, подключения к инженерным сетям, подключения к электроэнергии) есть различия до 5 раз. И лишь стоимость строительства примерно одинакова», - отметил В.Яковлев. Он рассказал, что для проведения мониторинга, исследований и выработки конкретных решений по всем направлениям строительной отрасли в РСС созданы рабочие группы.
Кроме того, по мнению В.Яковлева, большого внимания сейчас требует оказание юридической помощи строительным организациям. При РСС строителей есть возможность создания третейского суда, чтобы грамотно «вмешиваться» в споры – ведь судебной практики по многим вопросам просто нет. В.Яковлев выразил надежду, что с введением саморегулирования в строительной отрасли обстановка значительно улучшится, сообщает пресс-служба РСС.