Эксперт: Техническое регулирование должно обеспечивать безопасность граждан, а не зданий
Неэффективность технического регулирования в России – результат двух негативных явлений, одно из которых является наследием советского периода, а другое – детищем реформ. Такое мнение высказал на пресс-конференции, организованной ССК "Союзпетрострой" руководитель управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Он напомнил, что в советское время производителям, в том числе и в строительной сфере, не приходилось беспокоиться о реализации своей продукции, что не создавало необходимых стимулов для роста качества. В то же время в стране внедрялась детальная и продуманная система строительных норм и правил, государственных стандартов, отраслевых и региональных технических нормативов.
В то же время закон «О техническом регулировании», задуманный с целью совершенствования системы стандартов, на практике привел к тому, что признание большинства нормативов – нормами добровольного применения фактически ликвидировало стимулы к их использованию, считает С.Фролов.
«После повторной переработки для сферы строительства были разработаны проекты двух технических регламентов – о безопасности зданий и сооружений и о строительных материалах и изделиях. Потребовались огромные усилия, чтобы распространить их действие не только на период эксплуатации, но и на весь цикл проектирования и строительства. При этом так и осталось не совсем ясным, какие характеристики конструкций и материалов следует считать влияющими на безопасность, а какие – нет», - отметил С.Фролов. На его взгляд, некорректно сформулированы даже предметы законодательного регулирования, поскольку главной задачей отрасли в сфере качества является обеспечение безопасности граждан, а не зданий и сооружений.
Кроме того, при разработке регламентов не применяются ссылки на базовые документы, в то время как в регламентах европейских стран они содержатся. Столь же легковесным оказался подход законодателей и к сертификации: в Европе ее осуществляют нотифицированные, то есть уполномоченные государством органы, напоминает эксперт.
Наконец, к реформе технического регулирования практически не привлечен отечественный бизнес. Как отмечает С.Фролов, германский институт нормирования (DIN) является частной структурой, работающий на условиях постоянного контракта с государством, но финансируемый бизнесом.
По его мнению, реформе технического регулирования в России также не способствует ликвидация правительственного органа на уровне министерства, отвечающего за строительство: «Федеральные агентства по определению являются поставщиками услуг и даже не обладают законодательной инициативой».
Сегодня вице-губернатор Санкт-Петербурга Алексей Сергеев провел совещание по рассмотрению предложений Общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе о расширении доступа субъектов малого предпринимательства на рынок услуг в сфере ЖКХ.
В работе совещания приняли участие председатель Жилищного комитета Ю.Осипов, зампред КБДХ Д.Быков, и.о. председателя КЭИО В.Петров, председатель Общественного совета по развитию малого предпринимательства Е.Церетели, председатель совета Ассоциации управляющих и эксплутационных организаций в жилищной сфере Е.Пургин и другие.
А.Сергеев с удовлетворением отметил, что малый бизнес заинтересовался сферой ЖКХ. В рамках совещания были определены основные направления, в которых возможно широкое применение малого предпринимательства: участие в управлении многоквартирными домами, сортировка и переработка бытовых, строительных и медицинских отходов. Обсуждалась также возможность привлечения предприятий малого бизнеса к содержанию и уборке тротуаров и дорог, проведению капитального ремонта домов.
По итогам совещания было принято решение о создании рабочей группы, как постоянно действующего органа, в задачу которой войдет привлечение к активному участию предприятий малого бизнеса во все сферы ЖКХ Санкт-Петербурга. В отраслевых комитетах намечены даты проведения мероприятий по рассмотренным вопросам.