Эксперт: Техническое регулирование должно обеспечивать безопасность граждан, а не зданий
Неэффективность технического регулирования в России – результат двух негативных явлений, одно из которых является наследием советского периода, а другое – детищем реформ. Такое мнение высказал на пресс-конференции, организованной ССК "Союзпетрострой" руководитель управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Он напомнил, что в советское время производителям, в том числе и в строительной сфере, не приходилось беспокоиться о реализации своей продукции, что не создавало необходимых стимулов для роста качества. В то же время в стране внедрялась детальная и продуманная система строительных норм и правил, государственных стандартов, отраслевых и региональных технических нормативов.
В то же время закон «О техническом регулировании», задуманный с целью совершенствования системы стандартов, на практике привел к тому, что признание большинства нормативов – нормами добровольного применения фактически ликвидировало стимулы к их использованию, считает С.Фролов.
«После повторной переработки для сферы строительства были разработаны проекты двух технических регламентов – о безопасности зданий и сооружений и о строительных материалах и изделиях. Потребовались огромные усилия, чтобы распространить их действие не только на период эксплуатации, но и на весь цикл проектирования и строительства. При этом так и осталось не совсем ясным, какие характеристики конструкций и материалов следует считать влияющими на безопасность, а какие – нет», - отметил С.Фролов. На его взгляд, некорректно сформулированы даже предметы законодательного регулирования, поскольку главной задачей отрасли в сфере качества является обеспечение безопасности граждан, а не зданий и сооружений.
Кроме того, при разработке регламентов не применяются ссылки на базовые документы, в то время как в регламентах европейских стран они содержатся. Столь же легковесным оказался подход законодателей и к сертификации: в Европе ее осуществляют нотифицированные, то есть уполномоченные государством органы, напоминает эксперт.
Наконец, к реформе технического регулирования практически не привлечен отечественный бизнес. Как отмечает С.Фролов, германский институт нормирования (DIN) является частной структурой, работающий на условиях постоянного контракта с государством, но финансируемый бизнесом.
По его мнению, реформе технического регулирования в России также не способствует ликвидация правительственного органа на уровне министерства, отвечающего за строительство: «Федеральные агентства по определению являются поставщиками услуг и даже не обладают законодательной инициативой».
Сегодня компания Nokian Tyres (Финляндия), производитель автомобильных шин, презентовала I очередь жилого комплекса Haikkapeliitta Village для персонала своего завода во Всеволожском районе Ленобласти. В церемонии приняли участие президент Nokian Tyres Ким Гран, генеральный директор Nokian Tyres в России Андрей Пантюхов, исполнительный вице-президент концерна NCC (Швеция) Юкка Лахтинен, генеральный консул Финляндии в Санкт-Петербурге Олли Перхеэнтупа, председатель Комитета по строительству Ленобласти Анатолий Каталевич и глава МО «Всеволожский район» Игорь Самохин. Гостям церемонии и прессе была предоставлена возможность осмотра квартир в новых домах, где работники завода отметят новоселье 31 октября.
В 2004 г. Nokian Tyres приняла решение о строительстве завода в Ленобласти. «Финляндии повезло, что рядом с ней – экономически развитый российский регион», - отметил на церемонии О.Перхеэнтупа. Начало производства в России, по словам руководителей Nokian Tyres, стало возможным благодаря поддержке со стороны Владимира Путина, а также нынешнего главы администрации президента Сергея Нарышкина, который в прошлом возглавлял Комитет по международным связям правительства Ленобласти.
Решение о строительстве жилого комплекса Haikkapeliitta Village из семи 5-этажных домов было принято в 2007 г. Генеральным подрядчиком стал концерн NCC. Для разработки архитектурного проекта был приглашен архитектор Микка Тикканен, который уже разрабатывал в России проекты по заказам ЗАО «ЮИТ Лентек» и NCC. Генпроектировщиком стало финское архитектурное бюро TM4. Как рассказал АСН-инфо Ю.Лахтинен, проектирование заняло 6 месяцев, строительство I очереди – 11 месяцев. Объем инвестиций составил около 10 млн. евро.
Жилой комплекс расположен у восточной границы Всеволожска. Расстояние от Haikkapeliitta Village до завода – 8 км по кратчайшему пути (автодорога Всеволожск – Щеглово). Земельный участок площадью 4,5 га с автодорожным подъездом и всеми коммуникациями освоен за счет компании. Жилье снабжается теплом от собственной котельной. Благоустроенная территория поселка огорожена, освещена, оснащена системой безопасности и парковочными местами по числу квартир. В домах – 1-3-комнатные квартиры с остекленными балконами площадью 40-100 кв. м.
I очередь комплекса из 4 домов общей площадью 10300 кв.м обеспечит жильем 167 семей сотрудников завода (в ее штате сегодня – 644 российских работника). По словам А.Пантюхова, заявок на получение жилплощади значительно больше. Очередь формируется с учетом качества работы сотрудника и ежегодной аттестации.
Компания предлагает условия для приобретения жилья, несопоставимые с действующими на рынке. Квартиры предоставляется по закрытой ипотечной программе, инвестором которой является сама компания. Они приобретаются под 7,3% годовых с рассрочкой на 7-20 лет и первоначальным взносом 5-20%. Приобрести жилье в собственность работник, заключивший с компанией контракт, может не ранее чем через 7 лет. Как отмечает К.Гран, построенное жилье является действенным мотивирующим фактором для персонала.
В одном из домов I очереди во встроенном помещении оборудуется детский сад. Услуги среднего образования и торговли для жителей поселка предоставляются МО. По словам И.Самохина, часть средств, поступивших в бюджет района в соответствие с инвестиционными условиями строительства завода, направлена на строительство средней школы в мкр. Южный.