Эксперт: Техническое регулирование должно обеспечивать безопасность граждан, а не зданий
Неэффективность технического регулирования в России – результат двух негативных явлений, одно из которых является наследием советского периода, а другое – детищем реформ. Такое мнение высказал на пресс-конференции, организованной ССК "Союзпетрострой" руководитель управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Он напомнил, что в советское время производителям, в том числе и в строительной сфере, не приходилось беспокоиться о реализации своей продукции, что не создавало необходимых стимулов для роста качества. В то же время в стране внедрялась детальная и продуманная система строительных норм и правил, государственных стандартов, отраслевых и региональных технических нормативов.
В то же время закон «О техническом регулировании», задуманный с целью совершенствования системы стандартов, на практике привел к тому, что признание большинства нормативов – нормами добровольного применения фактически ликвидировало стимулы к их использованию, считает С.Фролов.
«После повторной переработки для сферы строительства были разработаны проекты двух технических регламентов – о безопасности зданий и сооружений и о строительных материалах и изделиях. Потребовались огромные усилия, чтобы распространить их действие не только на период эксплуатации, но и на весь цикл проектирования и строительства. При этом так и осталось не совсем ясным, какие характеристики конструкций и материалов следует считать влияющими на безопасность, а какие – нет», - отметил С.Фролов. На его взгляд, некорректно сформулированы даже предметы законодательного регулирования, поскольку главной задачей отрасли в сфере качества является обеспечение безопасности граждан, а не зданий и сооружений.
Кроме того, при разработке регламентов не применяются ссылки на базовые документы, в то время как в регламентах европейских стран они содержатся. Столь же легковесным оказался подход законодателей и к сертификации: в Европе ее осуществляют нотифицированные, то есть уполномоченные государством органы, напоминает эксперт.
Наконец, к реформе технического регулирования практически не привлечен отечественный бизнес. Как отмечает С.Фролов, германский институт нормирования (DIN) является частной структурой, работающий на условиях постоянного контракта с государством, но финансируемый бизнесом.
По его мнению, реформе технического регулирования в России также не способствует ликвидация правительственного органа на уровне министерства, отвечающего за строительство: «Федеральные агентства по определению являются поставщиками услуг и даже не обладают законодательной инициативой».
Котельные «Центральная» (мощностью 46 МВт), «Юг-1» и «Юг-2» (по 22 МВт) полностью автоматизированы и экономичны. Первая из них оснащена электроэнергетической установкой. Одновременно в городе проведена модернизация тепловых сетей – заменено 17,5 км теплотрасс, уложено 35 км новых труб. Продолжается монтаж индивидуальных тепловых пунктов в жилых домах. Всего их будет установлено 122, в том числе 8 центральных, рассчитанных на несколько зданий. Новые тепловые пункты изготовлены датской фирмой по проекту ОАО «Стройинвест», генерального подрядчика реконструкции системы теплоснабжения Луги.
Как рассказал гендиректор компании Олег Митин, новое оборудование позволяет регулировать температуру теплоносителя в зависимости от погодных условий, оснащено приборами учета, что выгодно людям – жители домов будут оплачивать коммунальные услуги только в том объеме, который они действительно получили.
Генподрядчику в очень сжатые сроки удалось построить не только новые котельные, но и тепловые сети. 1 октября три новые котельные запустили, началось подключение системы теплоснабжения. В течение октября- ноября подрядчики планируют смонтировать все тепловые пункты и переключить на них систему теплоснабжения 126 жилых домов и 76 административных зданий.
«В инвестиционном проекте по переводу системы теплоснабжения Луги на природный газ использованы технологии ХХI века. Они экономичны и отвечают требованиям экологии (выбросы в атмосферу сократятся в 3,5 раза). Остается привести в порядок жилищный фонд города, - отметил заместитель председателя Комитета по ТЭК и ЖКХ Ленобласти Владимир Ейбогин. Именно внутридомовые сети оказались «слабым звеном» в переводе города на новую систему теплоснабжения.