Эксперт: Техническое регулирование должно обеспечивать безопасность граждан, а не зданий
Неэффективность технического регулирования в России – результат двух негативных явлений, одно из которых является наследием советского периода, а другое – детищем реформ. Такое мнение высказал на пресс-конференции, организованной ССК "Союзпетрострой" руководитель управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Он напомнил, что в советское время производителям, в том числе и в строительной сфере, не приходилось беспокоиться о реализации своей продукции, что не создавало необходимых стимулов для роста качества. В то же время в стране внедрялась детальная и продуманная система строительных норм и правил, государственных стандартов, отраслевых и региональных технических нормативов.
В то же время закон «О техническом регулировании», задуманный с целью совершенствования системы стандартов, на практике привел к тому, что признание большинства нормативов – нормами добровольного применения фактически ликвидировало стимулы к их использованию, считает С.Фролов.
«После повторной переработки для сферы строительства были разработаны проекты двух технических регламентов – о безопасности зданий и сооружений и о строительных материалах и изделиях. Потребовались огромные усилия, чтобы распространить их действие не только на период эксплуатации, но и на весь цикл проектирования и строительства. При этом так и осталось не совсем ясным, какие характеристики конструкций и материалов следует считать влияющими на безопасность, а какие – нет», - отметил С.Фролов. На его взгляд, некорректно сформулированы даже предметы законодательного регулирования, поскольку главной задачей отрасли в сфере качества является обеспечение безопасности граждан, а не зданий и сооружений.
Кроме того, при разработке регламентов не применяются ссылки на базовые документы, в то время как в регламентах европейских стран они содержатся. Столь же легковесным оказался подход законодателей и к сертификации: в Европе ее осуществляют нотифицированные, то есть уполномоченные государством органы, напоминает эксперт.
Наконец, к реформе технического регулирования практически не привлечен отечественный бизнес. Как отмечает С.Фролов, германский институт нормирования (DIN) является частной структурой, работающий на условиях постоянного контракта с государством, но финансируемый бизнесом.
По его мнению, реформе технического регулирования в России также не способствует ликвидация правительственного органа на уровне министерства, отвечающего за строительство: «Федеральные агентства по определению являются поставщиками услуг и даже не обладают законодательной инициативой».
Согласно данным исследования АРИН, озвученным на круглом столе «Долгострой: жизнь после смерти» в «Строительном Еженедельнике» директором департамента консалтинга и оценки компании Екатериной Марковец, в «зоне риска» в Петербурге находится 450 тысяч кв. м «долевки», которые находятся на разных этапах строительства.
В то же время, по данным аналогичного исследования, проведенного сотрудниками холдинга RBI, в «зону риска» попадает примерно 480 тысяч кв. м предлагающегося сегодня на рынке жилья. Как пояснила директор департамента маркетинговых исследований компании Вера Сережина, при оценке этих данных следует учесть разницу в методах исследования. Специалисты АРИН отслеживали в первую очередь строительную активность на стройплощадках города, тогда как сотрудники RBI попытались выявить долю «замороженного» жилья в объеме предложения по первичному рынку.
Так, 480 тысяч «проблемных» кв. м, выявленные сотрудниками RBI, это примерно 25% от всего объема предложения на первичном рынке города. «Мы называем их «проблемными» для себя», - замечает В.Сережина, поясняя, что речь идет об объектах, строительство которых практически остановлено, темпы продаж низки, а, кроме того, снижение цены предложения по ним с января по июль 2009 г. составило более 20% в рублях. «Это намного ниже, чем падение цен в среднем по рынку», - отметила эксперт, выразив сомнение в том, что такие предложения смогут окупить дальнейший ход строительства.
«Если отбросить проекты ЛЭКа элит- и бизнес-класса на Петроградке, «Парадный квартал» «Возрождения» и некоторые другие проекты, которые скорее отложены, чем заморожены, то останется 353 тысяч кв. м. Это около 5,6% всего рынка», - подчеркнула Е.Марковец.