Эксперт: Техническое регулирование должно обеспечивать безопасность граждан, а не зданий
Неэффективность технического регулирования в России – результат двух негативных явлений, одно из которых является наследием советского периода, а другое – детищем реформ. Такое мнение высказал на пресс-конференции, организованной ССК "Союзпетрострой" руководитель управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Он напомнил, что в советское время производителям, в том числе и в строительной сфере, не приходилось беспокоиться о реализации своей продукции, что не создавало необходимых стимулов для роста качества. В то же время в стране внедрялась детальная и продуманная система строительных норм и правил, государственных стандартов, отраслевых и региональных технических нормативов.
В то же время закон «О техническом регулировании», задуманный с целью совершенствования системы стандартов, на практике привел к тому, что признание большинства нормативов – нормами добровольного применения фактически ликвидировало стимулы к их использованию, считает С.Фролов.
«После повторной переработки для сферы строительства были разработаны проекты двух технических регламентов – о безопасности зданий и сооружений и о строительных материалах и изделиях. Потребовались огромные усилия, чтобы распространить их действие не только на период эксплуатации, но и на весь цикл проектирования и строительства. При этом так и осталось не совсем ясным, какие характеристики конструкций и материалов следует считать влияющими на безопасность, а какие – нет», - отметил С.Фролов. На его взгляд, некорректно сформулированы даже предметы законодательного регулирования, поскольку главной задачей отрасли в сфере качества является обеспечение безопасности граждан, а не зданий и сооружений.
Кроме того, при разработке регламентов не применяются ссылки на базовые документы, в то время как в регламентах европейских стран они содержатся. Столь же легковесным оказался подход законодателей и к сертификации: в Европе ее осуществляют нотифицированные, то есть уполномоченные государством органы, напоминает эксперт.
Наконец, к реформе технического регулирования практически не привлечен отечественный бизнес. Как отмечает С.Фролов, германский институт нормирования (DIN) является частной структурой, работающий на условиях постоянного контракта с государством, но финансируемый бизнесом.
По его мнению, реформе технического регулирования в России также не способствует ликвидация правительственного органа на уровне министерства, отвечающего за строительство: «Федеральные агентства по определению являются поставщиками услуг и даже не обладают законодательной инициативой».
«Мы готовим новую структуру выпуска ипотечных облигаций, при которой на базе старшего транша, который раньше был один и достаточно «длинный», мы сделаем два транша. У одного будет дюрация рыночная, и мы будем стремиться продавать его в рынок. А второй транш, у которого дюрация больше, будем удерживать у себя на балансе», - сказал генеральный директор АИЖК Александр Семеняка, передает ИА Интерфакс.
АИЖК обсуждает эту структуру с рейтинговыми агентствами. Количество траншей может быть свыше двух. «Мне больше нравится три транша, но легче сделать два», - сказал А.Семеняка. В случае если рейтинговые агентства будут готовы присвоить выпускам агентства с новой структурой старшего транша высокие рейтинги, АИЖК готово будет опробовать такую структуру на своих выпусках в 2010 г.
А.Семеняка сказал, что агентство «готово потренироваться» на выпуске ипотечных бондов объемом около 10 млрд рублей.
Срок обращения ипотечных облигаций фиксируется на 30 лет, при этом в основном срок закладных составляет около 16 лет, а фактический «срок жизни» закладных равен в среднем 7 годам.
По словам А.Семеняки, дюрация ипотечных бондов, интересная рынку, составляет около 2 лет. Более "длинные" бонды агентство сможет реповать в ЦБ РФ. Со временем, при улучшении рыночной конъюнктуры, возможно размещение трашей с большей дюрацией.
А.Семеняка считает, что средняя стоимость денег при размещении облигаций старшего транша с новой структурой будет снижаться. «Мы сейчас рассматриваем вопрос, чтобы покупать облигации, выпущенные по новой схеме, выпущенные другими участниками рынка, с тем, чтобы тот, кто занимается ипотекой, имел бы не просто техническую ликвидность ЦБ, а возможность продавать этот актив в рынок», - отметил он.