Эксперт: Техническое регулирование должно обеспечивать безопасность граждан, а не зданий
Неэффективность технического регулирования в России – результат двух негативных явлений, одно из которых является наследием советского периода, а другое – детищем реформ. Такое мнение высказал на пресс-конференции, организованной ССК "Союзпетрострой" руководитель управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Он напомнил, что в советское время производителям, в том числе и в строительной сфере, не приходилось беспокоиться о реализации своей продукции, что не создавало необходимых стимулов для роста качества. В то же время в стране внедрялась детальная и продуманная система строительных норм и правил, государственных стандартов, отраслевых и региональных технических нормативов.
В то же время закон «О техническом регулировании», задуманный с целью совершенствования системы стандартов, на практике привел к тому, что признание большинства нормативов – нормами добровольного применения фактически ликвидировало стимулы к их использованию, считает С.Фролов.
«После повторной переработки для сферы строительства были разработаны проекты двух технических регламентов – о безопасности зданий и сооружений и о строительных материалах и изделиях. Потребовались огромные усилия, чтобы распространить их действие не только на период эксплуатации, но и на весь цикл проектирования и строительства. При этом так и осталось не совсем ясным, какие характеристики конструкций и материалов следует считать влияющими на безопасность, а какие – нет», - отметил С.Фролов. На его взгляд, некорректно сформулированы даже предметы законодательного регулирования, поскольку главной задачей отрасли в сфере качества является обеспечение безопасности граждан, а не зданий и сооружений.
Кроме того, при разработке регламентов не применяются ссылки на базовые документы, в то время как в регламентах европейских стран они содержатся. Столь же легковесным оказался подход законодателей и к сертификации: в Европе ее осуществляют нотифицированные, то есть уполномоченные государством органы, напоминает эксперт.
Наконец, к реформе технического регулирования практически не привлечен отечественный бизнес. Как отмечает С.Фролов, германский институт нормирования (DIN) является частной структурой, работающий на условиях постоянного контракта с государством, но финансируемый бизнесом.
По его мнению, реформе технического регулирования в России также не способствует ликвидация правительственного органа на уровне министерства, отвечающего за строительство: «Федеральные агентства по определению являются поставщиками услуг и даже не обладают законодательной инициативой».
Работа над законопроектом о стратегическом планировании, длившаяся на протяжении 3 лет, практически закончена. Как сообщила сегодня на пресс-конференции организаторов VIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России», проходящего в Петербурге, депутат Госдумы РФ Галина Изотова, в ближайшее время законопроект будет вынесен на согласование в Правительство РФ.
«У регионов есть опасения, что стратегии развития будут подвергаться корректировке. А это, как правило, большой пакет документов. Законопроект создаст стабильную универсальную основу стратегического планирования, необходимую для понимания перспектив развития», - отметила депутат.
«Этот законопроект упорядочивает процедуру разработки стратегии социально-экономического планирования. Но она, безусловно, должна быть в дальнейшем связана с общероссийскими схемами электроснабжения, газоснабжения (которая, кстати говоря, еще не утверждена) и другими аналогичными отраслевыми схемами развития», - отметил, отвечая на вопрос корреспондента АСН-инфо, заместитель министра экономического развития РФ Андрей Клепач.
При этом он сообщил также, что в настоящее время в правительстве РФ идет подготовка документов по социально-экономическому прогнозу развития страны до 2020-2030 гг. На его основе в отраслевые схемы и региональные стратегии социально-экономического развития будут вноситься коррективы, заявил А.Клепач.
«Эти документы должны быть скореллированы по срокам и задачам, - пояснил он. – Я полагаю, что работа по взаимной корректировке этих документов займет весь 2010 г., и будет завершена в 2011 г.».