СРО «Альянс строителей» и «Совет проектировщиков» сформировали Координационный совет
В структуре СРО «Альянс строителей» и «Совет проектировщиков» завершилось формирование совещательного органа - Координационного совета, который возглавил гендиректор ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» В.Котельников. Основной задачей Совета является подготовка предложений и рекомендаций по вопросам совершенствования работ в области архитектурно-строительного проектирования и строительства, возведения особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также координация стратегии деятельности СРО. Кроме того, он будет осуществлять взаимодействие с государственными органами, представлять интересы членов СРО в общественных объединениях и других профильных организациях.
В состав Совета вошли проректор Московского государственного строительного университета М.Лейбман, президент Всемирной академии наук комплексной безопасности М.Любимов, эксперт АНО «НТЦ «Технопрогресс» М.Бесчастнов, президент Союза маркшейдеров России В.Зимич, председатель Совета общественной организации ветеранов Федерального горного и промышленного надзора М.Васильчук и др.
Состоялось первое организационное заседание Совета. Его важнейшим итогом стало формирование рабочей группы по разработке предложений в проект минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам на опасных производственных объектах. Принято решение направить документ в Общественный совет при Ростехнадзоре на рассмотрение.
«Полноценной работе СРО препятствует отсутствие повышенных требований к выдаче свидетельств о допуске к работам для строительных, проектных, изыскательских организаций, которые ведут свою деятельность на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, – отметил В.Котельников. – Такие работы связаны с особым риском, обусловленным технологической сложностью возведения и эксплуатации опасных производственных объектов, но на сегодняшний день свидетельства о допуске выдаются им на общих основаниях».
Активная работа над разработкой Требований ведется органами власти уже давно. В том числе свои предложения в проект документа разработала рабочая группа, сформированная из состава членов Координационного совета СРО «Альянс строителей» и «Совет проектировщиков». К участию в ней были привлечены эксперты по промышленной безопасности и представители СРО. Предложения отражают специфику строительных объектов, закрепленных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ в качестве особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
Еще одной проблемой, рассмотренной на заседании Совета, стало страхование гражданской ответственности организаций, работающих на таких объектах. В последнее время этому вопросу уделяется все больше внимания. В рамках разработки унифицированных документов для СРО сейчас обсуждается вопрос страхования ответственности по каждому договору строительного подряда. «Мы принципиально поддерживаем создание 2-уровневой системы страхования членов СРО, ведущих строительство, капитальный ремонт и реконструкцию опасных производственных объектов. Для них требуется особый комплекс мероприятий по предотвращению возникновения аварий, – подчеркнул президент СРО А.Халимовский.
Участники мероприятия акцентировали внимание на опыте компаний, эксплуатирующих такие объекты. На этапе разработки требований СРО к строительным и проектным организациям очень важно совместить уже имеющиеся наработки с новыми реалиями рынка и создать действующий, контролируемый механизм страхования и единый подход к выдаче свидетельств о допуске к работам.
Обсуждение двух проектов законов Санкт-Петербурга, предметом которых является урегулирование отношений в сфере предоставления земельных участков для размещения объектов мелкорозничной торговли, вылилось в бурную дискуссию на заседании Комиссии по промышленности, экономике и собственности (КПЭС) ЗакС.
Первый законопроект - «О представлении земельных участков для размещения объектов потребительского рынка» - внесен губернатором, второй - «О порядке предоставления находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга земельных участков для целей, не связанных со строительством» - председателем Комитета по законодательству ЗакС Виктором Евтуховым.
Руководители ассоциаций малого бизнеса, а также ряд членов КПЭС усмотрели в этих проектах ущемление прав арендаторов комплексов мелкорозничной торговли в интересах крупных торговых сетей.
Первый из проектов, как заверил аудиторию зампред КЭРППТ Дмитрий Кобицкий, является сугубо техническим и вспомогательным, поскольку касается лишь «отношений, связанных с подготовкой информации» о земельных участках, находящихся в городской собственности, предоставляемых для розничной торговли и услуг. Подготовка информации, согласно законопроекту, служит для формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов.
В законопроекте вводится определение временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, под которыми понимаются временные постройки без фундамента, конструктивные характеристики которых позволяют их демонтаж «без несоразмерного ущерба их назначению». По словам Д.Кобицкого, без утверждения внесенного Смольным законопроекта город не сможет выделять новые участки для объектов мелкорозничной торговли, а также упорядочить отношения в этой сфере, где часть временных объектов возведена с нарушением закона. Он напомнил об отмене весной 2009 г. постановления №53-ра от 2001 г., в соответствии с которым распоряжение такими земельными участками осуществлялось районными администрациями. Согласно новому порядку, адресная программа утверждается на городском уровне.
В законопроекте В.Евтухова также идет речь о временных объектах. Документ не содержит их определения, однако устанавливает ограничения по площади для временных построек различного назначения (в частности, для объектов торговли – не более 150 кв. м, общественного питания – не более 400 кв. м). При этом, при предоставлении земельных участков в аренду на срок до 10 лет предлагается ввести механизм аукциона.
Алексей Третьяков, председатель совета Санкт-Петербургской ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка, обратил внимание на положение законопроекта Смольного, о том, что с его вступлением в силу прекращается действие закона №106-30 от 04.06.97 «О создании и эксплуатации комплексов (зон) розничной торговли». Он напомнил, что комплексы розничной торговли обычно представляют собой объекты с фундаментом, подведенными коммуникациями и санитарно-техническим оборудованием, демонтаж которых возможен только в совокупности. По мнению А.Третьякова, в обоих проектах произведена подмена понятий: существующие комплексы розничной торговли, не соответствующих определению первого из законов, остаются в правовом вакууме. Он убежден в том, что оба проекта разработаны в интересах крупных розничных сетей.
Как напоминает А.Третьяков, в Петербурге крупные сети имеют тенденции к монополизации. По его сведениям, X5 Retail Group, образованная в результате слияния сетей «Перекресток» и «Пятерочка» и в настоящее время зарегистрированная в Нидерландах, пользуясь поддержкой ОАО «Альфа-Банк», намеревается поглотить еще 3 крупных торговых сети - «Патэрсон», «Седьмой континент» и «Лента».
Представители КЭРППТ и КУГИ отрицали взаимосвязь между внесением законопроектов в ЗакС. Д.Кобицкий напомнил о том, что город заинтересован в развитии не только сетей, но и сетей магазинов шаговой доступности. В то же время представители КЭРППТ и КЗРЗ признали, что закон «О предоставлении земельных участков» является лишь первым из серии разрабатываемых документов, регулирующих городской мелкорозничный рынок. Представители Смольного также не смогли ответить на вопрос о гарантиях для нынешних арендаторов объектов мелкорозничной торговли. Д.Кобицкий лишь заверил, что у собственника земли под таким объектом он не может быть отчужден.
Член КПЭС Игорь Риммер поинтересовался у представителей городских ведомств, просчитаны ли последствия предлагаемых мер для ценообразования на рынках потребительских товаров повседневного спроса, однако ответа не получил.
Он согласился с мнением А.Третьякова о том, что вступление в силу рассматриваемых законопроектов сыграет на пользу крупных торговых сетей и в ущерб не только владельцам комплексом мелкорозничной торговли, но и малому бизнесу, поставляющим товары для продажи в эти объекты. «То, что здесь сегодня предлагается, полностью противоречит инициативам президента России», - заявил И.Риммер.
Председатель КПЭС Александр Ольховский и депутат Владимир Гольман выдвинули инициативу сформировать рабочую группу для экспертизы законопроектов с участием представителей комитетов правительства, а также депутатов и глав ассоциаций малого бизнеса. Методист КУГИ Мария Смирнова предложила образовать эту комиссию под эгидой своего комитета, поскольку там уже разрабатывался законопроект о порядке предоставления участков земли для мелкорозничной торговли, не идентичный проекту В.Евтухова. Большинство КПЭС согласилось с этим предложением.