Эксперты: Территориальное планирование оторвано от стратегических приоритетов развития РФ
Схемы территориального развития, в спешке разрабатываемые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса на уровне МО и субъектов РФ, можно рассматривать как некую тренировку, поскольку по существу эта практика весьма далека от тех реальных задач, которые придется решать в посткризисный период. Такое мнение на VIII Всероссийском форуме по стратегическому планированию высказал директор Центра стратегических разработок (Москва) Михаил Дмитриев. По его оценке, большинство подготовленных документов составлено непрофессионально и оторвано от стратегических приоритетов развития.
Как считает М.Дмитриев, разработка схем развития осуществлялась на основе неверной методологии, в основу которой была положены привлеченные из западного опыта, но уже устаревшие принципы территориального зонирования. «Можно считать, что муниципальные власти просто потренировались», - считает он.
«Эта «тренировка» слишком дорого обошлась – не только по расходам органов власти на составление документации, но и по эффекту градостроительных ошибок, совершенных в результате ее внедрения», - отметил президент Национальной гильдии градстроителей Максим Перов. По его мнению, модель планирования, заложенная в Градкодексе РФ, на фоне кризиса себя полностью дискредитировала. «Она была рассчитана на массовое коммерческое жилищное строительство, основанное на ипотеке, однако в процессе ее реализации жилье становилось не более, а менее доступным. Что касается качества строительства и городской среды, то никаких стимулов его повышения Градкодекс вовсе не предусматривал», - отметил М.Перов.
По мнению президента ГИС-Ассоциации Сергея Миллера, реализация положений Градкодекса РФ на практике привела к тому, что каждому управленцу приходится иметь дело с недостоверными банками информации, где данные земельного кадастра и градостроительного планирования не совпадают по масштабу, а разработанные системы обеспечения градостроительной деятельности представляет собой набор архивов. Полученный результат, несмотря на доступность высоких технологий, не способствует, а препятствует управлению градостроительным развитием. Как отмечает С.Миллер, градостроительная документация должна модифицироваться не раз в несколько лет, а каждый раз, когда в развитии отдельных систем города или агломерации выявляются диспропорции. Для этого необходимо принципиальное изменение законодательства, а также превращение ИСОГД в инструмент постоянного мониторинга градостроительных решений на каждом этапе их реализации.
Координационный совет по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге направил председателю Правительства РФ Владимиру Путину и председателю Госдумы РФ Борису Грызлову обращения с просьбой ускорить рассмотрение поправок в законопроект N167091-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Данный законопроект предусматривает введение льгот для предприятий малого бизнеса по размерам взносов в компенсационные фонды саморегулируемых организаций в сфере строительства.
Как напоминает Координационный совет, законопроект N167091-5 внесен на рассмотрение Госдумы еще весной этого года, однако до настоящего времени не рассмотрен. Между тем с 1.01.2010, как только что было подтверждено другим федеральным законом, прекращается действие лицензий на изыскательские, проектные и строительные работы.
Первоначальный текст законопроекта N167091-5 предполагал сокращение размеров взносов в компенсационные фонды для малого бизнеса с 300 до 200 тысяч рублей для строительных компаний и с 150 тысяч до 100 тысяч - для проектных и изыскательских. Однако петербургский Координационный совет предлагает сократить эти размеры еще значительнее - соответственно до 100 тысяч и 50 тысяч рублей. Петербуржцы также просят премьера и главу Госдумы ускорить рассмотрение поправок в законопроект и предусмотреть в его переходных статьях механизм возврата денежных средств для тех малых предприятий, которые вступили в СРО до внесения поправок.