Эксперты: Территориальное планирование оторвано от стратегических приоритетов развития РФ
Схемы территориального развития, в спешке разрабатываемые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса на уровне МО и субъектов РФ, можно рассматривать как некую тренировку, поскольку по существу эта практика весьма далека от тех реальных задач, которые придется решать в посткризисный период. Такое мнение на VIII Всероссийском форуме по стратегическому планированию высказал директор Центра стратегических разработок (Москва) Михаил Дмитриев. По его оценке, большинство подготовленных документов составлено непрофессионально и оторвано от стратегических приоритетов развития.
Как считает М.Дмитриев, разработка схем развития осуществлялась на основе неверной методологии, в основу которой была положены привлеченные из западного опыта, но уже устаревшие принципы территориального зонирования. «Можно считать, что муниципальные власти просто потренировались», - считает он.
«Эта «тренировка» слишком дорого обошлась – не только по расходам органов власти на составление документации, но и по эффекту градостроительных ошибок, совершенных в результате ее внедрения», - отметил президент Национальной гильдии градстроителей Максим Перов. По его мнению, модель планирования, заложенная в Градкодексе РФ, на фоне кризиса себя полностью дискредитировала. «Она была рассчитана на массовое коммерческое жилищное строительство, основанное на ипотеке, однако в процессе ее реализации жилье становилось не более, а менее доступным. Что касается качества строительства и городской среды, то никаких стимулов его повышения Градкодекс вовсе не предусматривал», - отметил М.Перов.
По мнению президента ГИС-Ассоциации Сергея Миллера, реализация положений Градкодекса РФ на практике привела к тому, что каждому управленцу приходится иметь дело с недостоверными банками информации, где данные земельного кадастра и градостроительного планирования не совпадают по масштабу, а разработанные системы обеспечения градостроительной деятельности представляет собой набор архивов. Полученный результат, несмотря на доступность высоких технологий, не способствует, а препятствует управлению градостроительным развитием. Как отмечает С.Миллер, градостроительная документация должна модифицироваться не раз в несколько лет, а каждый раз, когда в развитии отдельных систем города или агломерации выявляются диспропорции. Для этого необходимо принципиальное изменение законодательства, а также превращение ИСОГД в инструмент постоянного мониторинга градостроительных решений на каждом этапе их реализации.
Сахалинская областная дума внесла в Госдуму РФ законопроект, направленный на внесение изменений в федеральный закон о госзаказе – ФЗ-94 «О размещении на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В настоящее время законопроект находится у председателя Госдумы на рассмотрении.
Напомним, что в соответствии с этим законом, госконтакты, в том числе на строительство, реконструкцию, реставрацию и капитальный ремонт капитальных объектов, включая автомобильные дороги, могут заключаться только посредством аукционов. Критики закона, начиная с вступления ФЗ-94 в силу в
«Исходя из сложности объекта, объема финансирования и иных условий заказчик должен иметь возможность самостоятельно определять способ размещения заказа в целях получения более эффективного результата», – отмечают разработчики законопроекта из Сахалинской областной думы.
Авторы поправок уверены, что «наиболее низкая цена контракта не всегда гарантирует получение результата, на который заказчик рассчитывает при размещении заказов».
Кроме того, процедура проведения конкурса, по их мнению, позволяет «установить критерии отбора участников размещения заказа, предложивших наилучшие условия исполнения контракта, что, в свою очередь, является гарантией эффективности вложения бюджетных средств».