Эксперты: Территориальное планирование оторвано от стратегических приоритетов развития РФ
Схемы территориального развития, в спешке разрабатываемые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса на уровне МО и субъектов РФ, можно рассматривать как некую тренировку, поскольку по существу эта практика весьма далека от тех реальных задач, которые придется решать в посткризисный период. Такое мнение на VIII Всероссийском форуме по стратегическому планированию высказал директор Центра стратегических разработок (Москва) Михаил Дмитриев. По его оценке, большинство подготовленных документов составлено непрофессионально и оторвано от стратегических приоритетов развития.
Как считает М.Дмитриев, разработка схем развития осуществлялась на основе неверной методологии, в основу которой была положены привлеченные из западного опыта, но уже устаревшие принципы территориального зонирования. «Можно считать, что муниципальные власти просто потренировались», - считает он.
«Эта «тренировка» слишком дорого обошлась – не только по расходам органов власти на составление документации, но и по эффекту градостроительных ошибок, совершенных в результате ее внедрения», - отметил президент Национальной гильдии градстроителей Максим Перов. По его мнению, модель планирования, заложенная в Градкодексе РФ, на фоне кризиса себя полностью дискредитировала. «Она была рассчитана на массовое коммерческое жилищное строительство, основанное на ипотеке, однако в процессе ее реализации жилье становилось не более, а менее доступным. Что касается качества строительства и городской среды, то никаких стимулов его повышения Градкодекс вовсе не предусматривал», - отметил М.Перов.
По мнению президента ГИС-Ассоциации Сергея Миллера, реализация положений Градкодекса РФ на практике привела к тому, что каждому управленцу приходится иметь дело с недостоверными банками информации, где данные земельного кадастра и градостроительного планирования не совпадают по масштабу, а разработанные системы обеспечения градостроительной деятельности представляет собой набор архивов. Полученный результат, несмотря на доступность высоких технологий, не способствует, а препятствует управлению градостроительным развитием. Как отмечает С.Миллер, градостроительная документация должна модифицироваться не раз в несколько лет, а каждый раз, когда в развитии отдельных систем города или агломерации выявляются диспропорции. Для этого необходимо принципиальное изменение законодательства, а также превращение ИСОГД в инструмент постоянного мониторинга градостроительных решений на каждом этапе их реализации.
Работа над законопроектом о стратегическом планировании, длившаяся на протяжении 3 лет, практически закончена. Как сообщила сегодня на пресс-конференции организаторов VIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России», проходящего в Петербурге, депутат Госдумы РФ Галина Изотова, в ближайшее время законопроект будет вынесен на согласование в Правительство РФ.
«У регионов есть опасения, что стратегии развития будут подвергаться корректировке. А это, как правило, большой пакет документов. Законопроект создаст стабильную универсальную основу стратегического планирования, необходимую для понимания перспектив развития», - отметила депутат.
«Этот законопроект упорядочивает процедуру разработки стратегии социально-экономического планирования. Но она, безусловно, должна быть в дальнейшем связана с общероссийскими схемами электроснабжения, газоснабжения (которая, кстати говоря, еще не утверждена) и другими аналогичными отраслевыми схемами развития», - отметил, отвечая на вопрос корреспондента АСН-инфо, заместитель министра экономического развития РФ Андрей Клепач.
При этом он сообщил также, что в настоящее время в правительстве РФ идет подготовка документов по социально-экономическому прогнозу развития страны до 2020-2030 гг. На его основе в отраслевые схемы и региональные стратегии социально-экономического развития будут вноситься коррективы, заявил А.Клепач.
«Эти документы должны быть скореллированы по срокам и задачам, - пояснил он. – Я полагаю, что работа по взаимной корректировке этих документов займет весь 2010 г., и будет завершена в 2011 г.».